新《行政诉讼法》倒逼行政机关增强五种意识.pdfVIP

干部走笔 新 唐学兵 (浙江省高级人民法院新闻宣传处处长 ) 2015年 5月 1日起宴施 的新 《行政 提出了一个著名论断 ：“公正的一个起码条 诉讼法 》，对行政行为的合法性实行全面审 件就是 ，禁止任意性。”程序的公正性的实 查 ，行政机关运用法治思维和法治方式能 质就是排除恣意。执法公正包括实体正义 力、依法行政各项要求落实情况正在接受 和程序正义。实体正义是执法的根本 目的 ， 全面检验。《行政诉讼法 》的实施，倒逼行 但具有模糊性和相对性，而程序正义具有 政机关增强规则意识、程序意识、证据意识、 透 明性和绝对性。从这一意义上，程序正 档案意识和时限意识。 义能够使实体正义获得正当性 ，因而具有 规 则意识。法洽说到底是规则之治。 相对的独立性。《行政诉讼法 》第七十条明 行政合法性原则是行政法的基本原则之一。 确规定，行政行为违反法定程序的，人民 按照 《行政诉讼法 》第七十条、第七十二 法院判决撤销或部分撤销 ，并可判决被告 党 政 视 条和第七十五条 ，行政行为超越职权的， 重新作 出行政行为。当然，《行政诉讼法 》 野 譬 人民法院判决撤销或部分撤销 ，并可判决 第七十四条第一款也开了一个小 口子，即 盎 被告重新作出行政行为 ；行政行为有实施 行政行为程序轻微违法，但对原告权利不 第 明 主体不具有行政主体资格或没有依据等重 产生实际影响的，判决确认行政行为违法 大且明显违法情形的，判决确认无效 ；被 但不撤销。从行政案件看，在行政机关的 告不履行法定职责的，判决其在一定期限 败诉案件 中，因程序有瑕疵而败诉的占有 内履行。这将助推政府真正落实权责法定。 相当大的比例 。据 《浙江 日报 》报道，在 一 方面， “法无授权不可为”，落实权力清 中国裁判文书网2015年公布的浙江省当年 单制度，消除权力设租寻租空间，解决 “乱 行政判决书中，案 由为程序是否合法的判 作为”问题 。另一方面 。“法定职责必须为”， 决书为 4343件 (当年全省法 院一审审结 落实责任清单制度，做到 “放权不卸责”， 9750件行政案件 )，涉及具体行政行为的有 解决 “不作为”问题 。《行政诉讼法 》的实 1569件。这说明群众不仅关注实体合法问 施 ，倒逼行政机关增强规则意识 ，树立法 题 ，而且也越来越关注程序是否合法。冈 治思维 ，做到在法治之下 、而不是法治之外、 此 ，行政机关需增强程序意识，树立法定 更不是法洽之上想问题 、作决策、办事情， 程序不是可有可无而是必不可少的过程的 养成遇事找法、办事依法 、解决问题用法、 理念。凡是程序性法律要求的事惰必须做 化解矛盾靠法的行为习惯 。 到位 ，既不能次序颠倒，也不能环节错漏， 程序意识。“程序法是行政法系里的基 更不能为图省事而忽略一些法定程序 。 本法。”当代德国哲学家奥特弗利德 ·赫费 证据意识。行政机关对作出的行政 干部走笔 行为负有举证责任，这是行政诉讼举证责 现。实践中，不少行政机关进行了证据固定，