新《民事诉讼法》中检察建议的适用标准与适用程序.pdfVIP

2015年第10期（总第244期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.10.020 新《民事诉讼法》中检察建议的适用标准与适用程序 徐黎明，马清 （广西民族大学 法学院，广西 南宁 530006） 摘要：2012年修订的新《民事诉讼法》将检察建议与抗诉并列，作为检察监督的法定方式，其中再审检察 建议与抗诉适用的法定情形完全相同，其效果未能得到有效体现。再审检察建议、一般检察建议和抗诉在具体 的适用情形上应做区分，民事检察监督中应建立以一般检察建议为基本方式，再审检察建议为主要方式，抗诉 为补充方式的金字塔监督模式。检察建议仍需要进一步完善其适用标准和具体适用程序。 关键词：检察监督；检察建议；适用标准；适用程序 中图分类号：DF72 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）10-0100-05 最高人民检察院颁布的《人民检察院检察建 检察院可以向人民法院提出检察建议：（一）原判 议工作规定（试行）》第一条规定：“检察建议是人 决、裁定符合抗诉条件，人民检察院与人民法院协 民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳 商一致，人民法院同意再审的；（二）原裁定确有错 定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建 误，但依法不能启动再审程序予以救济的；（三）人 议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实 民法院对抗诉案件再审的庭审活动违反法律规定 施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违 的；（四）应当向人民法院提出检察建议的其他情 法犯罪的一种重要方式。”在2012年8月31日通过的 形。”2009 年最高人民检察院颁布的《人民检察院 《民事诉讼法》（以下称新民事诉讼法）中，检察建 检察建议工作规定（试行）》对检察建议的原则、内 议是指人民检察院对人民法院在民事诉讼活动中发 容、适用情形、程序以及回访做了较集中的规定， 生的违法行为或具体案件处理错误的，向人民法院 但是在再审检察建议制度方面没有明显变化。2011 提出监督意见，以督促人民法院自行纠正错误或启 年 3 月 10 日，最高人民法院、最高人民检察院联合 动再审的一种监督方式。检察建议最初主要是一种 下发了《关于对民事审判活动与行政诉讼活动实行 社会监督方式，随着司法改革的逐步推进而被引入 法律监督的若干意见（试行）》（下称“两高文会签 到相关司法解释及地方性立法中，后来又逐渐发展 件”），该文件对再审检察建议的适用范围及启动 [1] 为民事抗诉的替代方式，即“再审检察建议” 。 程序做了较为细致的规定，解决了再审检察建议在 实践中产生的诸多问题。新民事诉讼法将再审检察 一、检察建议的发展历程 建议与抗诉作为检察机关对民事诉讼活动监督的一 （一）关于检察建议的立法经历了从最高人民 种方式予以规定。检察建议制度在人民检察院自己 检察院自己的办案规则到国家基本法的发展。2001 的办案规则中开始提出，后来又用专门文件单独规 年9月通过的《人民检察院民事行政抗诉案件办案 定，其在司法实践中开始具有可操作性，而2011年的 规则》第四十七条规定：“有下列情形之一的，人民 “两高会签文件”标志着再审检察建议在司法实践 收稿日期：2015-07-28 作者简介：徐黎明（1974-），女，广西桂林人，广西民族大学法学