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人才反哺：新农村建设、大学生成才 与社会发展的多赢 ——对大学生“村官现象的初步解读 高银银(华中师范大学) 一、引言 “三农”问题一直困扰着中国现代化的进程。要全面建设小康社会，就必须 切实解决“三农”问题，没有农民的全面小康，就没有全中国的全面小康。无论 是农村税费改革、农业税的取消、还是新农村建设战略的提出，都是国家为解决 “三农”问题，缩小城乡差距，实现国民经济和社会整体协调发展所做出的不懈 努力。新农村建设是一项长远性的宏大的系统工程，需要国家长远规划和整体布 局，需要大量的物力和财力支持。更具体的是，需要具有实事求是的精神和专业 技能的农村基层管理者对此进行细致认真的操作。因此，这就需要在农村基层有 一批热爱农村和农民，了解有关涉农法规和方针政策以及农业科学技术，又有志 在农村建功立业、实现人生价值的知识人才队伍。从某种程度上可以说，是否拥 有充足合格的人才，成了新农村建设成败的关键。从根本上说，新农村建设依靠 农村和农民的艰苦奋斗和自力更生，这就意味着新农村建设需要的人才要从农村 和农民中脱颖而出。然而，一个显而易见的事实是，我国农民大部分科技文化素 质低下，农村师资力量和教育资源严重缺乏，农村人口虽然占全国人口的大多 数，但拥有的合格人才的比例却大大低于城市，丰富的劳动力资源与短缺的智力 资源的矛盾在农村十分突出。我们不能等待将全体农民的科技文化素质提高以 后，再来解决“三农”问题，建设新农村。在这种情况下，只能依靠拥有巨大人 才优势的城市向农村输送其需要的人才，使他们成为农村经济发展的带头人，并 在经济发展的过程中提高农民的科技文化素质，即所谓的“人才反哺”。可以 说，人才反哺策略是工业反哺农业，城市支持农村战略的一个有机具体的组成部 分，为社会主义新农村建设提供智力支持。大学生“村官”现象，就是人才反哺 策略的一个具体表现。所谓“村官”，是对到基层农村就业的大学生的一个通 称，并非所有的人都担任农村基层组织中的职务，他们更多地是专业技术人才。 从身份上说，大学生“村官”目前还不是真正意义上的村干部，主要是对村干部 进行协助(《中国社会报》2006年7月20日，第2版)。即“村官”不是官，在 本质上是服务者， “村官”只是对他们的一种形象和通俗的称呼。通过各种制度 鼓励大学生到农村去担任村官，服务农村和农民，是实施建设新农村发展规划的 一项积极重要举措。 二、人才反哺的必要性分析 国家为统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，建设现代农业，发展农 村经济，增加农民收入，建设新农村，在“多予、少取、放活”的思想指导下， 对农村和农业提供了政策保证和大量的物力财力支持，这些支持措施很大程度上 促进了农村经济和社会的发展。但这些资源投入并没有起到效益最大化的效果， 在具体的操作过程中，没有真正发挥应有的优势，也就没有最大程度地造福于 民。作为基础产业的农业的弱势地位并没有改变，城乡差距进一步拉大，占中国 人口大多数的农民仍然是最大的弱势群体。“农民真苦，农村真穷，农业真危 险”是“三农”问题的真实写照。其中原因十分复杂，大量专家学者对其进行了 长期深入的理论和实证研究，以至于形成了中国特色的“三农”问题的理论(陆 学艺： 《陆学艺文集》，上海辞书出版社2005年版，第470页)。笔者认为，从 微观方面看，缺乏合格的农村管理人才是重要的原因。反哺的含义非常丰富，绝 不仅仅是给农民一些补贴，而是对“三农”领域进行深入的改革和全面的支持。 其中包括制度改革和完善、政策优惠和保证、科技帮助和扶持等，如果没有优秀 的人才对国家投入的资源进行有效的驾驭，按照实际情况和客观规律进行操作使 用和精心组织，那么，这些原来造福于民的资源对农民而言就会成为“镜中 花”。 “水中月”，农民、农村和农业与这些支持资源就是没有联系的两张皮。 新农村建设离不开高素质的干部队伍，需要新型人才以及有现代管理和现代 农业科技知识的新领导班子。新农村建设的核心是发展生产力，发展需要一个或 若干个好的带头人。俗话说， “要想富得快，全靠支部带”， “上面千条线，下 面一根针”，无论是改革还是发展，所有的政策方针都落实到农村基层中去，也 就离不开村官这个媒介，靠他们激活。但现在农村基层干部的素质起点与知识结 构大大落后于客观要求，普遍年龄偏大，知识老化，心有余而