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人民币汇率与反补贴：牵强的挂钩 屠新泉’孙娜 2001年中国人世之后，持续高涨的中美贸易顺差和美国制造业就业的快速 下降，使得人们对人世减轻中美贸易关系紧张状态的期望落了空。中同履行市场 准人承诺的虞好记录，以及美国对中周出口的高速增跃，没有给美国太多空问指 责巾国的进口政策。然而另一个似乎对进出口价格具有全局影响的因素很快成为 新一轮巾美经贸戈系拉锯的焦点——人民币汇率。为缓解外部压力，同时也作为 深化市场经济改革的一个环节，2005年7月，中国人民银行宵布结束盯住单一 美元，转向盯住一篮子货币的有管理的浮动汇率制度，日均变动率限制在上下 I I．上调幅度为 0．3％的幅度。新的货币篮子有效地将人民币兑美元忙率升至8 2 I％．并在2005年末逐步升值至8．10。2006年6J{央行公布的人民币中间价 45， 格为799，突破8：1的大芙。至2007年11月1日．人民币汇率已升至7 累计升值幅度超过8％。 然而，人民币升值并未扭转美国对华贸易逆差的攀升趋势，2007年前8个 “小步慢跑”与美同的期望存在很大差距，指责中国实行“货币操纵”和“汇率 低估”的声音仍然充斥美国政府、国会、制造业界和学术界。值得注意的足， 除了主张继续通过双边磋商加大压力之外，一个新的政策导向和工具浮出水 撤告中指}n“货币操纵(cuneney 并建议美国国会通过立法确定“包括货币操纵和贷款减免等在内的政府行为属 ·对外经济餐易_^=学中国WIO研究院院长助理，博士。 0US ce…B一 u．s·chi眦F—mie曲d 53．原史为 ●2006R。porttoc呷F嘲dthe Se_ufityllevi删Comm-“i佣p of‘．cym“PuhiWisthe 。Am∞dqeffectdCh_m’…poticy 岫哪nch-眦andther吲duhe H访M)。 world“．hap：／，…gov(2007年11月10 ·259- WTO法与中国论丛(2008年卷) 于反补贴法要惩罚的非法补贴范同”o2006年12月15E1．美联储主席本·伯 南克(Ben S．Bemnake)在为十国社会科学院准备的演讲稿叶I指出：“不正常的 人民币汇率”是·|1围未来经济转型和成功的最大挑战，并进一步在指责“被低 估的人民币汇率是一项有效的补贴．让巾国的商业企业拼命出El而非供应国内市 场”，e成为首位公开指责人民币汇率政策是一种补贴的美国高缴官员。尽管他 在后来的演讲中取消了这一说法，但这仍然给那些抨击人民币汇率政策的政界和 Rockfeller 商界人士一个新的工具和机会。2007年1月23日，民主党参议员Jay 在“加强美国贸易法律法案”(S364)的提案中提出美同的反补贴税法要明确 适用非市场经济国家，同时要求美同反补贴法律在“可诉补贴”项下定义“财 政补助”时加入“汇率操纵”(exchange--rate 已通过二读并提交参议院财政委员会审议。2007年1月3I口，民主党众议员 Tim Ryall连同其他49名众i义员也提出了一个“公平货币法案”(H．R782)，主 张将汇率失调定义为一种可反的出口补贴。并放宽汇率失调的标准。4月12H， 该提案被提交众议员4个委员会分别进行讨论。 尽管上述言论和行动还没有成为美国政府的政策和法律，但将汇率政策作为 反补贴法的对象还是一个新生事物。而从美国目前的政治环境来看，代表劳上和 中小企业利益的民主党在众议院掌握较大优势，对自由贸易和经济全球化的怀疑 气氛浓重，同时出于2008年大选的考虑，给共和党总统布什制造麻烦也是