从源头上抓起是做好防腐工作的关键.pdfVIP

江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 从源头上抓起是做好防腐工作的关键 曾新民 (常熟市国土资源局，苏州 215500) 关键词：源头防腐 要抓好党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，有效地促进领导班子廉政建设，提高班子成 员的政治素质，必须从源头上抓起，防微杜渐，防患于未然，才是根本。笔者认为，要做到这一点，必须 从以下方面努力。 1 从提高认识入手，完善薄弱环节 认识是行动的先导，没有正确的认识就不可能有正确的行动。落实党风廉政建设责任制关键在领 导，重点在建章立制抓落实，早抓早主动，不抓就被动，抓而不实等于不抓，要使国土资源系统远离腐 败，必须根据党风廉政责任制的要求采取扎实有效的预防措施，进一步完善各个管理层面上的薄弱环 节，才能有效促进党风廉政建设工作。根据目前国土资源系统党风廉政建设状况，要进一步完善和强 化的薄弱环节，必须强化管理的具体措施，重点做到以下六点。 1．1 加强民主集中制建设。完善重大事项集体决策机制 凡涉及人、财、物重大决策和重要的工作步骤，党组在决策前都要事先征询群众的意见，在充分发 扬民主的基础上，由领导班子集体研究决定，以避免决策失误。如去年以来，局系统的工程建设、房屋 装修、农民定销房建设单位的选定、各类建设用地的调配审核、土地违法案件的查处以及干部选拔、先 进推荐等都由党组集体商量决定。 1．2继续完善经营性土地招标拍卖挂牌出让制度 随着社会经济的迅速发展和城市化进程的不断加快，经营性土地作为资源和财富，其作用越来越 凸现。所以必须十分关注经营性土地的招标拍卖挂牌工作，主要领导要经常亲自过问。必须进一步调 整经营性土地招标拍卖挂牌工作的运作机制，完善各项制度，尽量减少人为因素对交易结果的影响，切 实防范买卖双方暗箱操作、压价串标行为的发生，全面增强经营性土地招标拍卖挂牌工作的透明度。 经营性用地的供地信息，要向社会公布，通过公开、公平、公正的市场化方式运作，从制度上保证土地招 标拍卖挂牌领域的廉政建设和依法行政。 1．3 完善土地复垦复耕资金分配管理制度 在原土地复耕复垦工程运作机制中，有的镇国土所参与各类复耕复垦工程的承接、验收等事项，上 级下拨的土地复耕复垦经费有时也通过国土所帐户拨付到村组，极少数思想素质不高的国土干部借机 从中谋私、造成不良影响。这种运作机制容易产生寻租行为，必须予以纠正，目前上级下拨各镇村的土 地置换指标、土地复垦复耕资金不再通过国土所帐户拨付，而是改由市、镇两级财政封闭运行拨付，国 土部门管事不管钱。自整改至今，我市通过复耕新增耕地736亩，上级拨付的复耕复垦经费共609万 元，均由市镇两级财政直接结算，由于国土所不再参与复垦资金的拨付，从而从机制上有效防止了此类 问题的再次发生。 1．4加强建设工程项目的监督管理 以本年度建设16万平方米的农民定销房任务为例．为了圆满完成这项建设任务，争创双优工程， 我们将农民定销房的建设和管理列为党风廉政建设工作的重点，切实做到工程建设与廉政建设同步推 进，并采取以下措施规范建设单位行为： 其他篇 601 1．4．1 实行工程项目廉政责任书制度 国土资源局(土地储备中心)与承建商江苏信一房产公司、兴隆房产公司、徐州建设工程监理公司、 常熟诚信工程建设监理公司等单位签订了工程廉政责任书，双方共同信守廉政合同，坚决杜绝任何一 方的请客、送礼、打招呼等行为，从源头上防止该领域发生违法违纪行为。 1．4．2严格实施甲控建材招投标制度 农民定销房主要建材的购买均由国土资源局(土地储备中心)负责，均面向社会通过招投标的方式 采购。我们还请纪检组、财务科共同参与甲控建材的招标及建设资金运行的监督管理，为确保工程建 设廉洁高效，我们随时向市监察局汇报工程进展情况，请他们参与监督，发现问题及时整改，面向社会 透明操作，做到了公开、公平、公正。 1．5规范土地登记发证工作 土地登记发证在理清产权关系、保障土地权利人合法权益，防止国有资产流失以及规范土地市场 秩序等方面具有十分重要的作用。我们从党风廉政建设的高度要求土地登记所每一位工作人员必须 精通业务，严格把关，确保土地登记发证工作准确、规范，尤其要做到坚决不量“人情地”，不