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以完善体制为契机 以提高素质为重点 ——对基层国土所深入开展活动促进全面建设的思考 张家港市金港中心国土资源所张建华 苏州市土地学会 顾继宗 关键词：体制素质国土所建设 乡镇国土资源所(简称国土所，下同)是国土资源管理系统最基层的单位，犹如军队的 连队，守护着国土资源管理的最前沿阵地。国土资源管理每一项法律政策的贯彻，每一项 任务的落实都离不开国土所。他直接关系到国土资源管理的成效和全系统的形象。在当 前全系统开展“完善体制、提高素质”的活动中，在省以下国土资源管理体制改革基本到位 的新形势下，十分有必要就国土所通过开展这一活动，从而促进国土所全面建设进行研究 和探讨，本文就这一课题谈一些粗浅的看法。 1 回顾十七年的历程。国土所就是在“完善体制、提高素质中不断建设和完善，从 而充分认识开展活动的必要性和重要性 简单回顾一下国土所建设的过程，大致经历了三个阶段。 1．1 初创阶段o1986年6月25日《土地管理法》颁布后，根据这一法律关于“乡级 人民政府负责本行政区域内的土地管理工作”的规定，从1987年开始，各地在乡镇政府配 置了土地管理员(有的地方称“土管助理”)的职位，这是在乡镇实施土地管理的第一步。 后来从1988年起，为了适应工作需要，各地又提出了设立乡镇土地管理机构的要求。江 苏省人民政府在1988年2月9日发出了《关于加快组建、健全各级城乡土地管理机构的 通知》(传真电报)，明确：“部分土地多、土地管理任务重的乡镇，则要求组织精干的土地 管理班子……配备人员一般不超过三人”，从此，土管所开始建立起来。据当时统计资料， 年已达98％。这说明土管所从开始建立到全部建成大约经过了六年时间。 1．2 双重领导体制阶段。从1995年开始，乡镇土管所逐步从单一由乡级政府领导 的体制向由乡级政府和县级土地管理部门双重领导体制的过渡。1995年7月7日，江苏 省编委、财政厅、土地管理局联合发出了《关于加强全省乡镇土地管理队伍建设的通知》， ．三一通知作了五条规定，即：机构名称、性质和管理体制；土管所的职责任务；人员编制的 一648— 第五部分信息·其它篇 以完善体制为契机 以提高素质为重点 核定；人员来源；经费来源。在这个文件中，明确了土管所的性质为“全民事业单位”；明确 了实行“由县级土地管理部门和乡镇政府实行双重领导，以县(市、区)土地管理部门为 主”的体制；规定了土管所的六项职责和任务。这一《通知》在基层贯彻后，极大地调动了 乡镇土地管理人员的积极性，保证了队伍的稳定和业务工作的开展。 1．3 实行垂直领导阶段o1999年1月1日，新《土地管理法》实施，在这一法律中， 取消了1986年《土地管理法》中关于“乡级政府负责本行政区域内土地管理工作”的职能， 土地管理由原来五级政府管理改为四级政府管理。因此，土管所双重领导体制的法律依 据不复存在，土管所直属县级土地管理部门领导已十分明确。从1999年开始，垂直领导 国土所，规定为“县(市、区)国土资源主管部门的派出机构”，江苏省人民政府(2004)82号 文件中，更明确规定了“国土资源所，为县(市)国土资源局的派出机构……为全额拨款事 业单位，其工作人员依照公务员制度管理”。苏州市人民政府也作了相同的规定。经过一 年多的改革和调整，乡镇国土所在职能、任务、人员编制、办公场所、技术装备、经费来源等 各个方面已基本到位，国土所以崭新的姿态和良好的形象迈入新阶段。 1．4 回顾从1988年至2005年的十七年，国土所就是在不断完善体制和提高素质中 成长起来的。“完善体制、提高素质”抓住了行政机关建设的根本，现在国土所站在新的起 点上，从完全的派出机构和工作人员依照公务员管理(是“依照”而不是“参照”)的高度， 以完善体制为契机，以提高素质为重点，从而促进全面建设，已显得十分必要和重要。 2 面对新形势，国土所在“完善体制、提高素质”中应结合自身特点，采取有效措施，“ 确保活动取得实际效果 2．1 国土所不同于县级以上国土资源管理部门的科室，它处于最基层，“麻雀虽小， 五脏齐全”，“级别不高，责任重大”，有其自身的特点，因此开展活动应该更有针对性，讲究 实效。国土所和县级机关的科室相比，有以下的特点： 2．1．1管理的