公路工程资产风险咨询与产业化思考.pdfVIP

798 第三届全国公路科技创新高层论坛论文集(下册) 公路工程资产风险咨询与产业化思考 谭生光 陈京钰 (江西省高等级公路管理局 南昌 330006) 摘要：在市场化程度日益提高的背景下，公路工程资产风险作为客观存在，如何能够有效评估、预防、转移 或减少风险是公路项目由完全国有转向资本与金融市场的关键，也是形成产业化的基础。 关键词：交通_T-程风险咨询产业化 0前言 近年随着各级政府部门对交通运输行业重视的加深，交通基础建设规模不断的得到扩大，交通基础建设 项目资金渠道增多、市场化程度也越来越高。但与此同时，伴随建设浪潮的不和谐音调也不断涌现，各类质 量问题与事故层出不穷，由此给国家和企业造成了巨大的损失，所有的这些损失都是工程风险的具体表现。 公路工程资产风险可以定义为：由于决策、设计、施工、运营等因素造成的工程本身在使用功能、社会功 能等上造成与预期目标的差异或是由于事故、自然灾害等不可预见因素给具体工程内容造成的损失。风险 具有客观性与不确定性，同时容易造成很大与长期的经济损失与严重后果，这就给我们提出了三个值得深入 思考的问题：(1)面对公路工程资产的客观风险，如何将风险进行转移，或者是将风险的部分转移；(2)如何最 大限度的减少风险；(3)面对已经存在的资产风险表现，如何利用市场从资金等方面进行合理有效弥补。 上述三个问题是从公路工程项目事前、事中与事后的不同阶段进行着眼考虑，但无论是风险的转移、避 让或是弥补，其问题的核心要求都是一致的，即对公路工程资产风险如何有效地进行评估。 l风险市场化转移的必要性 1_1公众性基础建设领域改革的必然趋势 我国在投资体制上的重大改革是必然的。根据2004年公布的《国务院关于投资体制改革的决定》中内 容，政府“将放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其他行业 和领域”，在政府主导下，传统的行业内投资必然向着市场化投资方向转变。 同时，投资体制改革的目的与方向也是明确的，就是要打破既有可能的行业内利益分配的关系，通过市 场化的方式与国家经济控制手段的加强，如改革与完善税收制度等，更好地维护国家总体利益，满足公正性 服务要求。 在这一背景清晰的基础上，传统的公众性基础建设将日益突现其“资产”的市场特性，并将在后续领域中 引发一系列的其他转变。 1．2公路项目建设模式的转变 从公路项目本身建设模式上看，在计划经济体制下，公路工程一般为单一的政府投资和决策，这样资产 风险的承担主体是国家。但在当前体制下，工程的投资主体发生了很大的变化，政府、集体、私营与海外资金 等多元化投资渠道出现。如江西省的多个高速公路项目都有清华泰豪等私营资本的介入}浙江宁波大桥的 投资主体是由镇海炼化、北仑电厂等八家行业外企业合资成立的宁波大桥股份有限公司。同时，项目运作方 式日趋专业化，原有的建设指挥部模式逐渐向项目公司与“代建制”转变。2004年《国务院关于投资体制改 革的决定》中提出要“对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”}2005年全国交通工作会议就明确要求： “要积极培育公路建设项目的代建市场，为非公有资本投资建设的项目提供代建服务，政府投资的项目也可 公路工程资产风险咨询与产业化思考 799 以开展代建制试点”。 公路工程项目的建设正在逐步由国家体制向独立运作主体的市场机制转变，而伴随工程资产本身的客 观风险作为一种经济需求，势必也必须面向市场寻求，这一转变也是公路工程资产风险咨询进入产业化的客 观基础。 1．3 交通领域的市场化程度提高 随着整个交通行业的进一步开放，公路系统(主要指高速公路与国道线路)的运营与管理也将向市场化 转移。目前国内有多个已经上市的国有高速公路管理公司，如我省在沪市的赣粤高速股份有限公司，这为民 间与外来资本对这一市场的介入提供了非常成熟的条件；同时这一块资产整体优良，在市场上有足够的吸引 力。 1．4公路工程技术认识与发展的差异性 从公路项目的建设与运营情况看，目前国内，在工程技术尤其是路面技术的认识上仍然存在着相当的模 糊性与差异性。而路面作为直接影响公路资产服务质量、运营周期与全寿命费用的关键因素，对其认知的不 确定也就是对整个公路项目资产价