公路建设项目管理体制改革的思考.pdfVIP

五、综合篇／6．公路建设项目管理体制改革的思考 6．公路建设项目管理体制改革的思考 俞文生 彭蓉蓉 (江西交通工程咨询监理中心南昌330008) 摘 要：针对当前公路建设项目管理中存在的管理队伍的临时性、非专营性和非专业化，政府管理与投资 主体、建设单位三者之间职责不清，管理效率低。工程质量、概算控制难等问题。通过对公路建设项目管理的现 状、发展需求以及存在问题进行分析，根据国内夕卜工程项目管理的理论研究成果和成功实践经验．提出了项目 代建制是目前公路建设项目管理体制的一种创新。并对公路建设项目代建制的代建模式、范围和取费标准等 进行了探讨。清晰阐述了实施项目代建制的优越性与现实意义。 关键词：项目管理体制改革代建制思考 0前言 1988年10月，我国首条高速公路(沪嘉高速)建成通车，从此中国的公路建设事业进入了一个全新的发展时期， 我国高速公路通车总里程已跃居世界第二。我省的高速公路建设去年底突破了1000kin，并提出了本届政府任期内 实现通车里程2000kin的建设目标。在我们为公路建设成就而自豪、为公路建设目标而振奋时，一个无法回避的问 题摆在了我们面前，这就是“如何以科学的发展观为指导，进行公路建设项目管理体制改革，以适应公路交通大发 展”? 改革开放20多年来，公路建设项目的管理体制进行了深刻的变化，项目管理方式也有了一些变化。但是就总 体而言，公路建设项目管理现状与社会主义市场经济体制的要求还不相适应，在计划经济体制下形成的投、建、管、 用四位一体的管理体制已无法与国际接轨。随着我国社会经济体制的改革、投资主体多元化的变革、政府职能的转 变、社会需求的进步和国际竞争等各方面的压力，公路建设项目管理体制面临迫切需要改革的呼声。经过理论研究 和实践证明，代建制是公路建设项目投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的一种项目管理体制创新，是公路 建设项目管理体制与国际接轨的体现。实施项目代建制，可以改变以往公路建设项目管理体制所存在的弊端，使公 路建设项目管理从传统的自营式管理走向社会化、专业化的市场运作。 1公路建设项目管理的发展历程 我国对项目管理系统研究和行业实践起步较晚，真正称得上项目管理的开始应该是1984年利用世行贷款的项 目——鲁布革水电站。首次按国际规定进行招标，实行项目管理，缩短了工期，降低了造价，取得了明显的经济效 益。此后，公路建设项目也相继实行项目管理体制，包括项目资本金制度、项目法人制、合同管理制、工程监理制和 招标投标制等。特别是在2000年正式实施的《招标投标法》和《公路法》，涉及了项目管理的诸多方面，为我国公路 建设项目管理的健康发展提供了法律保障。 理，并逐步形成了业主、监理工程师和承包商的三角关系和各自的责、权、利。为进一步深化项目管理机制的改革， 承包”模式和“设计施工总承包管理”模式，这两种项目管理模式在各项目实施中都取得了非常成功。但长期以来， 公路建设项目由国家投入资本金，依靠行政权力和路产质押等筹集建设资金，行业主管部门或其授权的临时机构组 织建设和管理，造成项目投资、建设、管理、养护、监督职能不分的管理现象。 ·——391··—·—— 中国公路学会2004年学术年会论文集 进入新世纪，随着国家“四制”的实施，公路建设项目实行了以项目法人为主体的工程项目管理体制。由项目法 人负责项目的融资、前期筹备、建设管理和投入运营管理等工作，实现了建管结合、贷还结合，从而把自营制下分离 的建设与运营的完整经济周期以市场经济的形式，由项目法人整合起来，使公路建设项目管理向前迈进了一大步。 2公路交通大发展呼唤管理体制创新 随着公路交通建设的大发展，公路项目建设的难度越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的 方面越来越广。传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出其的不足。由于项目管理队伍是临 时组建和非专业化的，所以缺乏项目管理的专门人才和经验，缺乏项目管理的程序和方法，因此难免存在管理不善 现象，如各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等缺 点；由于它是非专营的，往往在项目建成后即撤消或转业，所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项目的