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对权力加强监督和制约的思考 　　摘 要 权力是人民授予的。权力本身又存在极强的扩张性、变异性和腐蚀性。没有约束的权力最容易导致腐败，必须建立科学的权力赋予、配置、分散机制，有效发挥现有监督主体的作用，加强对权力的制?s和监督，保证权力的正确行使。 　　关键词 权力 权利 制约 监督 　　中图分类号：D523.4 文献标识码：A 　　加强对权力的制约和监督，防止权力的失控，是当代及我国民主政治发展中一个非常现实和迫切的问题。 　　1对权力必须进行制约和监督 　　权力作为一种社会现象，是指一定的组织或者个人根据其意志、愿望或者达到某种目标对他人的行为加以控制或者决定的力量，是一种具有强制性的政治力量。权力在本质上具有二重性，人类社会之所以需要权力，是因为人类社会需要权力来管理。 　　一方面，权力是用来给人民当好公仆的。在人民当家作主的国家里，有信才赋权，有权必有责，有责必有奉献。正是基于人民的高度信任，人民才把权力交给我们的党，党又是基于信任，把权力托付给一级级公共权力执掌者。公共权力的特性决定着这种权力只能用于管理社会，服务于补会，为人民谋利益，为公众服务。这意味着有一份权力就有一份义务、一份责任；多一份权力，就多一份义务、多一份责任；多一份奉献。公共权力执掌者的权力越大，职务越高，责任就越大，应尽的义务也就越多。公共权力执掌者掌权后，必须信守为人民掌握和行使权力的承诺，在行使权力的程才中用手中的权力为人民谋取更多的利益。 　　另一方面，没有约束的权力容易导致腐败。一切国家权力只要不受制约，就一定会导致异化，日益与社会脱离，凌驾于社会之上。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是自古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”哈耶克说：“绝对的权力则绝对地腐败。”权力从产生的那一天起，就具有双重性，是一把双刃剑，这早已是一条被历史反复证明了的一条真理。如果正确运用权力，就可以用来有序控制和科学管理社会，造福于社会，造福于人民；如果权力被滥用，就可以践踏社会公共秩序，损害于社会，损害于人民。因而，从权力诞生的那一天起，加强对权力的制约监督就成为一个极其重要的命题。对于执政的中国共产党来说同样如此，由于中国共产党是一党长期执政，权力极大，长期执政容易产生懈怠，自律动力不足，拒腐防变的问题显得尤其重要。中国共产党必须努力提高拒腐防变的能力，加强对权力运行的制约和监督。 　　2加强对权力监督和制约的几个路径 　　2.1发挥民主党派的作用，以党权制约党权 　　自民主党派对中国共产党的监督作为多党合作的一项重要原则确立以来，民主党派的民主监督无论在理论层面还是在政策层面己经走向成熟，成为现行我国监督体系的重要一环。这里需要着重强调的是民主党派的监督是首先表现为一种在政党层面上的党对党的监督，离开了这一层面，民主党派监督的效力肯定要大打折扣。执政的中国共产党及各级领导干部也要清醒地认识到民主监督对于民主党派是权利，但对于中国共产党接受监督却是义务。加强民主党派党对党的民主监督作用，必须建立监督保障机制。应进一步完善民主党派监督制度，以法律的形式明确各党派之间的监督内容、方法和程序，丰富政党监督内容，拓宽政党监督渠道，健全政党监督机制，保证民主党派的履行监督权利时所提的意见和建议能够给予认真采纳并予以明确答复。加强民主党派党对党的民主监督作用，还需要民士党派努力加强自身建设，从而保证监督的真实性和有效性。 　　2.2发挥人民群众的作用，以权利制约权力 　　我们党的性质和国家的宪法明确规定了权力的人民性，因此对公职人员手中的权力进行制约监督是人民群众的一项最基本的权利，也是以权利保证权力正确行使的必由之路。毛泽东在谈到破除历史“周期率”时曾经指出：“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”发挥人民群众的作用，以人民权利制约权力关键是要建立和完善人民民主监督与制约机制。一是要推进依法治国，保证公民的各种权利落实到社会生活的各个方面，得到有效的保障而不受侵犯；二是要发展基层民主，健全民主制度，发展民主形式，推行政务公开，使人民群众对国家事务有更多的了解和参与，进一步健全群众举报制度，不断拓宽群众参与制约监督的渠道；三是要在社会主义民主政治发展中推行实施人民决定官员的制度，由人民来选举管理事务的人，由人民通过选举、监督管理国家事务的人实现对权力的制约监督；四是要充分发挥舆论监督的作用，以话语权制约被异化的权利，从而把公权力置于舆论监督之中，使滥用权力的腐败现象得到及时有力的遏制。 　　2.3履行党章赋予党员的权利义务，以党员权利制约党内权力 　　广大党员是党的各级组织的主体和力量源泉，党的各级组织及其领导干部的权力来自广大党员的委托，他们与广大党员的关系