留守儿童代管家长现象法律分析.pdfVIP

第34卷 第5期 江汉学术 Vo1．34 No．5 2015年 10月 JianghanAcademic 0ct．2015 留守儿童代管家长现象法律分析 管 华，严 鹏 (西北政法大学 行政法学院，西安 710063) 摘 要：由于家庭监护的缺失和政府保障机制的不完善，留守儿童面临着诸多权利困境，留守儿童代管／代理家 长这一由市场运作的新型监护模式在各地产生。留守儿童代管家长的法律性质是基于契约关系的委托监护，其标 的是留守儿童监护人与代管人之间的监护职责转移。留守儿童代管家长现象具有复杂的权利义务关系和民事责任 关系，涉及留守儿童的权益保护 以及市场秩序的完善。当前留守儿童代管家长现象存在法律规定不完善、信息不对 称和约定不明确等问题。为了有效解决留守儿童代管家长存在的法律 问题，应 当以国家公权力介入，完善委托监护 立法，明确政府的救助责任 ，建立 国家监护机构，加强政府部 门的监督和救助职能。 关键词 ：留守儿童 ；委托监护 ；法律规制 ；政府责任 ；代管家长；代理家长 中图分类号：D923 文章标识码 ：A 文章编号：1006—6152(2015)05—006O—O6 DoI：10．16388~．cnki．cn42-1843／c．2015．05．008 一 、 引 言 格孤僻、感情淡漠、学业成绩不 良等 ]。 由于留守儿童数量不 断增长 以及家庭教 育先 据全 国妇联最新发布 的 《全 国农村 留守儿童城 天不足 ，代管家长现象在各地不断出现 。在实践 乡流动儿童状况研究报告》显示 ，全 国农村 留守儿 中，留守儿童代管家长存在多种模式，主要有 “学校 童有6102．55万 ，占全 国儿童的21．88％…，即每5名 代管模式”①以及 “石泉模式 ”②。以上两种模式 的代 中国儿童中，就有 1名是留守儿童 。留守儿童现象 管 ，代管人不 以营利为 目的，不需要承担任何法律 是我国近年出现的一个严重的社会现象 ，它的出现 责任 ，属于特殊 的好意施惠行为 ，具有临时性和多 是 由于我 国 目前社会 、经济的快速发展而导致大批 变性 的特点。本研究针对 的是 以营利为 目的的代 农村剩余劳动力向城市转移 ，是我国 目前城乡二元 管家长模式——这些由市场运作的新型监护模式， 体系的衍生现象。在一般的留守家庭中，父母需外 是在监护人长期缺失的情况下，由代管家长负责照 出到城市务工 以维持生计 ，一方面，由于缺乏时间 照料而不能将未成年子女带至身边抚养 ；另一方 管留守儿童 的生活 、学习和安全等工作 ，并 向家长 面，由于户籍限制和城市过高的生活成本 ，子女无 收取一定的报酬 。这些代管家长主要是当地学校 法在城镇入学 ，而只能留在户籍所在地 。这一现象 的教师及其家属 ，或其他有文化 、有监管能力 的 的严重性主要在于该时期 留守在户籍地 的儿童正 人 。在一些 比较发达的城镇和农村 ，一些专业从事 处于成长发育的关键期，由于与父母长期分离而缺 教育的社会辅导机构也参与进来 。这种针对 留守 少必要的