中外基础教育管理体系中校长角色与职责的比较研究.pdfVIP

监 一一 中外基础教育管理体系中 校长角色与职责的比较研究 口 徐珞翰 (浙江金融职业学院经营管理系，浙江杭州 310018) 进入21世纪，我国基础教育领域正在积极推动着新 灵活性，使不同的学校呈现出各自的办学特色等。但任何 一 轮的改革。振兴教育、提高教育质量，体现在学校；具体 制度都不是完美的，校长负责制在管理上的不足和欠缺 开展与落实，关键在校长。校长处于学校管理系统的核心 也逐渐显现出来，日益明显。其大致表现有：(1)校长的选 地位，他的理念、行为、能力与作风，将直接影响学校工作 聘并不能真正遵循选贤与能的原则，而是论资排辈或轮 的全局。现代学校教育制度滥觞于欧洲，相比之下欧洲发 流坐庄，选出的是并非拥有丰富教学和管理经验者。对内 达国家在教育管理方面也走在我国前列。“他山之石，可 不能根据教育规律提高教学质量促进学校发展与壮大， 以攻玉”，参考法、德、意三国基础教育学校管理模式，可 对外不能争取优质资源树立学校的特色与声誉。(2)因学 以为我国中小学教育改革提供一些启示。 校的人事、财政、教学课程等权力过于集中，有的校长管 一 、 我国校长负责制的起源及其背景 理混乱，不敢放权或者责权不清，导致下属部门忙乱无 在我国，目前中小学校管理主要采用的是校长负责 序，效率低下；校长个人事必躬亲，不仅效率低下，对个人 制。校长负责制指在上级主管部门领导下，校长全面负责 的精力和健康也造成极大影响。有人戏称这样的校长“出 学校的教学和行政工作，党支部起保证监督作用，教职工 师未捷”便壮烈牺牲，不是倒在办公桌上就是倒在酒桌 实行民主管理的学校领导体制。 上。(3)有的校长身兼行政与党务职务，大权在握又缺少 这一制度在我国中小学学校领导体制改革的要求下 监督。在这种情况下，往往会导致权力的滥用，如在引进 应运而生。我国传统的教育管理模式以政府为本位，其中 教师和提拔干部方面，或武大郎开店，或选用亲信拉帮结 政府意志在教育行政与学校管理中得到了最大限度地体 派以稳固其地位；在大宗采购和基础建设上不惜损学校 现，整个教育体系成为政府的附属部门，政府通过行政命 之利以饱一己私囊；等等。种种不良做法导致气氛紧张， 令和直接控制实现对教育的管理。学校只需严格执行国 人际关系复杂，严重影响了学校的发展。(4)有的校长一 家的教育政策目标，缺少自主权力。这种管理模式的形成 心只对上级负责而忘记了教育事业真正的负责对象是学 与我国建国初期的政治经济文化环境分不开，它对迅速 生、家长和社会，把学校的教育质量问题当作“小事”，把 恢复和建立社会主义的教育体系发挥过重要的作用。但 应付上级的检查当作“大事”。 其弊端也十分明显，如整齐划一的同质化管理与个性化 校长负责制所表现出的种种不合理现状，究其根源， 人才培养之间的矛盾，校方僵化迟缓的行为与变化的管 是其有着深刻的制度性缺陷。 理环境的矛盾，等等。诸多矛盾反映出原有制度已不适应 首先，校长负责制作为一种管理制度的缺陷。校长负 社会的发展和人才培养的需要，我们需要建立更合理的 责制的根源在于它是一种强调自上而下、由外而内的管 基础教育管理体制。故2O世纪8O年代以来我国兴起了 理方式，而不是真正追寻探索教育教学规律的管理方式。 教育管理体制改革的热潮，1985年中共中央《关于教育体 最典型的表现是在中国校长不是一种普通的职业，而是 制改革的决定》中