中外现代远程高等教育管理体制的比较研究.pdfVIP

电大教学2001年第2期(总第l43期) 论 坛 中外现代远程高等教育管理体制的比较研究 顾建华 (浙江广播电视大学，浙江杭州 310012) 一 、 国外远程高等教育的管理体制 远程教育的管理体制一般与本国的教育管理体翻相适应，包括它的层次结构和组织形式，它既要适应远 程教育自身的特点，叉要符台各国的国‘隋，各国远程高等教育在发展过程中逐渐形成一定的体系，这一体系主 要有经政府批准独立设置的远程开放大学和各级各类公立或私立高等院校附属远程教育学院或机构。在具 体实施教育的管理体制上，～般分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制等三种类型。下面对远程 教育较发达的英国、加拿大、日本等国独立设置远程大学及国外有关高等院校远程教育的管理唪制作简要阐 述。 (_-)英国开放大学。英国的教育管理体制是采用中央与地方合作制，但英国开放大学则由中央政府直接 管理。1969年依据皇家法令正式建立的英国开放大学是一所有权授予学位的独立设置的远程大学，它是战 后英国社会经济和科技发展以及独特的英国教育制度演变的产物。英国开放大学设有校长、助理校长和司库 三个荣誉职务，学校的宴际行政领导是副校长。同英国传统大学相似，开放大学也采用双重决策机构模式。 决策权由理事会和评议会分享。理事会成员绝大多数由校外知名人士担任，是学校的最高决策机构，主要掌 管财务和人事方面的决策权，评议会由全体教学人员、非教学人员代表和学生代表等人员组成，由副校长任主 席，主要掌管教学及资源分配方面的决策权 开放大学总部设在伦敦，并在全国各地区的主要城市建立 l3个 地区办公室，下设250多个学习中心，开放大学是由校 部、地区办公室和学习中心三级办学机构组成的、面 向全国的、自成体系的远程教育系统。该系统内部实行纵向垂直领导的管理体制，各级 办学机构都有明确的 职责，在枝总部统一筹划下协诃运行，共同完成远程教育教学任务。系统上下级办学机构联系密切，关系紧 密，反馈机制健全，指挥得力，系统运行畅通，工作效率高。但它的不足之处是不利于调动地方政府的办学积 极性，学校的财政负担也集中在中央政府身上。由于英国政府直接管理开放大学，在20世纪 80年代初开放 大学的学位教育经费的82％由中央政府直接拨敖，16％来自学费收入 2％来自教材销售所得和其它财源 后来英国政府调整了财政政策，增加了学费收人。1986年学费收入占开放大学总收人的比重提高到22．1％， 中央政府直接拨款下降至70 7％，仍是办学经费的主要来源 (：)加拿大阿萨巴斯卡大学。加拿大是个分权制国家，联邦政府不直接管理教育，各类教育都由省一级 政府管理，远程高等教育也由各省分别举办 、J975年加拿大阿尔伯特省政府原则批准阿萨巴斯卡大学为该 省的第4所自ffi,的永久大学，其正式手续在1978年4月完成。阿萨己斯卡大学采用权力高度集中的领导体 制，以求更快地对不断变化的教育需要作出反应。学校的最高决策机构是校务委员会，由20多名校内外知名 人士、行政长官、管理人员、教师代表和学生代表组成，校务会主席由校长兼任。校务会兼董事会 评议会和最 高学术委员会三重职能 由于阿尔伯特省地域广大而人口稀少(人VI密度每平方公里不足2人)，是世界上人 8 中外现f￡远程高等教育管理体制的比较研究 作者：磺建华 口分布最分散的地区之一 因此 该校在全省的中部、西部和北部三个城市设立了3个地区中心，在其他地方 设立了60多个学习中心。地区中心的职责是，对学生进行教学咨询、课程注册、分发教学包和补充资料，使用 视听设备，进行计算机上机实验，组织考试考查等。地区中心还拥有电子通信会议设施并负责组甥本地区的 电子通信会议和面授辅导 学习中心通常设在农村地区的学校或学院，每周向学生开放，配有视听设备和补 充学习材料等．但规模比地区中心小。阿萨巴斯卡大学由校总部、地区中心和学习中4--级办学机构组成，是 一 个自成体系的、主要面向本哲的远程教育系统。该系统内部实行纵向垂直顿导的体翩，各级办学机构都有 明确的职责。该校经费来源有两个渠道，即省政府拨款和学费收入。 【--)西班牙冒立远程教青大学。197o年西班牙综合教育法规定，应该为未能进入太学接受高等教育或 者愿意再次接