第十章从社会福利的发展看非营利机构与政府之间的互动关系.ppt

第十章從社會福利的發展看非營利機構與政府之間的互動關係 全彥、楊皓如、陳姿勻、張仟慧、程瀞儀 第一節 政府與民間角色的轉變 非營利組織所關心的社會福利問題，在社會發展的早期多由家庭或家族自行負責，之後漸有些社區和慈善團體參與、關心；到一九三O年，歐美一些福利國家才由政府取代家庭與社區：由政府作政策規劃，提供公共設施、經費或服務來滿足弱勢族群。 但到一九八O年代，世界上許多國家面臨「福利國家危機」的威脅，政府部門在福利服務或弱勢政策上，角色面臨轉變。這些福利國家危機包括：財政危機、合法性危機、制度上危機。 1.以政府有限資源與財力，越來越難以面對民間無限需求。 2.社會福利預算大量花費，並未解決貧富不均的問題。 3.政府以科層體制提供社會福利，演變成只為專業人員、政府官員或民意代表，而沒有為真正案主服務，造成資源浪費。 八O年代民營化為一股全面性風潮，政府從產業與公共服務領域撤退，社會福利政策與福利也從中央下放地方。促成這股民營化風潮的因素可歸納為： 一、求效率與效能的極大化 由於政府所辦的許多福利都是免費的，容易產生假性需求；管理層級增加，導致業務與行政人員膨脹，造成人力資源浪費，服務結果無效率化。 其次，公辦的福利服務如具有獨占性，則容易公式化、被動性與自我保護等影響服務品質的工作心態。 二、由主義意識形態的發展 七O年代美國因經濟持續衰退，加上對政府信任度下降，使得一些保守勢力所主張：削減社會福利支出、减税、政府減少在經濟及社會服務上的干預等思想得到認同。 而英國保守勢力主張，應透過社會自發性的秩序、紀律、道德來解決社會問題，認為民營化是控制政府福利支出與提供自我選擇的最佳機制。 右派主張的：「市場機制」、「天下沒有白吃的午餐」、「集中管理將導致行政壟斷」、「過多政府福利將導致個人自由與責任的破壞與家庭功能、工作意願的降低」，更是強烈的認為政府福利措施立即改變：由地方來主控福利的供應，將福利服務民營化。 三、公共選擇理論的發展 公共選擇派的學者認為：在選舉的機制下，選民、利益團體、政黨、政治人物或政府官僚會因自利或自我保護的考量，追求自我利益極大化，甚至形成「自我支持聯盟體系」，這種往往導致資源浪費，福利方案無法解決大眾需求與利益。 所以這些學者主張以民營化手段達到「消融以官僚為中心所建立的自我支持聯盟體系」、「以契約競爭作為揭露預算分配黑箱作業機制」、「在政府體系中創造商業運作以增加福利方案執行效率」等目的。 就政府角度而言，它的角色轉變： 由服務的提供者轉變為服務的管理者。 由服務的生產者轉變為服務的購買者。 由福利服務規劃者轉變為福利服務的審查者。 就民間非營利機構的角度而言，它的角色轉變為： 由弱勢權益的倡導者，轉變為服務直接提供者。 由案主代言人，轉變為執行政策者。 由原先的提供不定型服務，轉變為提供定型服務。 由原先單純志工團體，轉變專業工作者。 由全方位滿足各案的思考，轉變為必須考量效益、效率的思考。 第二節 服務輸送體系的轉變 將服務的購買者與提供者分離的優點： 1.將服務使用者的需求放在首位。 2.制約關係可分清雙方權責。 3.服務的產品更為多元。 4.服務提供者形成市場競爭，提升品質。 5.服務提供者有不斷創新進步的動力。 6.購買者更加珍惜並善用資源。 第三節 政府與非營利組之間的關係 　在民營化風潮的影響下，政府與非營利組織間的關係，已不像以前一樣是一種互相制衡或監督的關係。政府不能只以監督管理的態度面對民間非營利組織，而民間的非營利組織也不能只以依賴或要求的態度，期待政府的協助與關心 政府與民間的非營利組織之間的關係，是一種既競爭又合作、既依賴又自主的關係。但是合作與競爭、自主與依賴彼此間相互矛盾、對立的狀態，也常因政府主政者與民間機構主事者的心態，而呈現雙方關係不穩定的現象，甚至有可能因為互動過程中的一些小磨擦，而激化了彼此之間的衝突與矛盾。 政府與非營利組織之間的關係，也是一種「結盟」的關係與「責任替代」關係。「結盟」關係是：雙方共同承擔責任，一起面對社會這些較邊緣性的問題，把原先政府應承擔對弱勢族群的社會責任，在結盟的過程中分由民間來共同承擔。所以社會福利的好壞，是政府與民間共同的責任，而不是單純政府的責任。政府與民間在這樣的合作過程中，也變成了一種「責任替代」關係。 如果從福利服務的購買者與製造的角度而言，政府與非營利組織之間的關係又可以說成是一種「買賣」關係，或是一種「雇佣」關係。雙方的關係是一種願者上鉤，但賣者需注重顧客滿意或售後服務的「買賣」關係。從另一方面來說，政府以經費長期補助非營利機構，希望提供一個穩定的服利服務，也有可能形成一種「特殊的雇佣」關係。 第四節 我國公設民營政策發展的軌跡 我國推