2.调节规模性所得分配-政大公共(个人).ppt

* 6.4 貧窮族群的經濟特徵 （三）、少數族群、部落人口與貧窮 世界上有40%的民族國家境內，擁有至少五大不同的族群。近年來，由於這些族群認為其在爭取有限資源與工作機會的競賽中，不斷失去優勢，因而引發一連串的內戰與國內紛擾。 * 6.4 貧窮族群的經濟特徵 雖然少數族群與原住民的資料不易取得，這裡使用的資料是拉丁美洲原住民的貧窮狀況。資料顯示：多數的原住民團體生活在極端的貧窮當中，而出生於原住民家庭，則會增加營養不良、失業、文盲、健康不佳的可能性。 根據圖6.18，隨著國民所得的增加，貧窮的人數將會減少。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 （一）、介入的範圍 1. 改變功能性所得分配—勞動、土地、資本所帶來的利潤。 2. 調節規模性所得分配—透過管理知識與勞工技術，可以將功能性所得分配轉換成規模性所得分配。 3. 以累進稅率課徵個人所得稅與財產稅，可縮減上層階級的規模性所得分配。 4. 將稅收所得（公共支出）用於增進下層階級的規模性所得分配。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 （二）、政策選項 1. 透過針對改變相對要素價格而設計的政策，以改變收入的功能性分配 為最傳統的經濟方法。基本假設認為：勞工的相對價格高於供需相互作用下的均衡價格。若降低勞工價格，使雇主在其生產活動中，雇用勞工來取代資本。但強制規定增加現代部門的薪資，會降低現代部門擴張的成長率，進而傷害窮人。就實務經驗而言，在傳統部門裡，從未實施最低工資率的規定。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 資本設備的價格，也因政策的規定而較市場機制運作下的均衡價格低；像是：投資誘因、減稅、補貼、關稅優惠等。如果沒有這些優惠與補貼，則資本設備的價格將會真實地反映出其資源稀少性，廠商們就必須增家勞工的效用，並且降低稀少資本的使用。 改變生產要素價格，不但會提昇生產力與效率；透過提供更多的工作機會給低素質勞工，還可以緩和收入不均的現象。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 2. 透過累進式的資產重分配，以改變規模性分配 重點在於降低資源控制的集中度、改善權力的不均分配、提供公平的教育管道與工作機會。常見的手段有：土地改革、提供中小企業借貸機會。甚至可使用來自成長的重分配：低度開發國家政府可以移轉其年度儲蓄與投資的某部分給低收入族群。 人力資源（教育、技術）是另一項資產分配不公的例子。例如：提供更多的就業機會給受教育人口。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 3. 透過累進式徵收收入與財產稅，以降低社會中上層階級的規模分配。 累進式課徵的稅目包含：所得稅、公司營業稅、遺產稅。累進稅率制度下所該付的稅收，通常和不同收入團體所實際支付的款項，有很大的差距。理論上的累進稅率，在實務上，常常變成「累退稅率」；中下收入的階級所支付的所得稅比率，有時候都遠大於高收入階級。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 4. 直接的轉移支付、財貨與服務的公共支出。 透過稅收所賺取財政收入，用於公共支出，供窮人消費財貨與勞務；例如：消費補貼、營養午餐的供應、維持民生必需品的價格等。直接移轉與補助可以有非常大的成效，但是要注意以下事項： * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 第一，當可用資源有限時，資源必須用於真正貧窮的人身上。 貧窮援助計畫通常都會招致非貧窮者的怨恨。 要建立對窮人補助的計畫，必須要考量到地理位置的分佈，與消耗產品的種類。 最後，援助計畫必須具備篩選功能，如：食物援助計畫，通常都會要求窮人參與地區或國家的基礎工程建設。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 較佳政策必須具備以下的基本要求：援助計畫不可以使窮人降低其取得人力資源或其他資產的動機。此外，援助計畫的工作，應該能夠產生淨效益。 參與援助計畫的工作時，窮人的機會成本不可以過高。若其他非窮人欲享受此援助計畫，必須付出較高的機會成本。國家中屬於窮人的比例不可以過高。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 （三）、結論：配套措施的必要性 1. 無論是單一或是一套政策，其目的在於修正扭曲的生產要素，一定要能夠確保市場或是制度規範的價格，能夠提供廠商準確的訊號與誘因。 2. 無論是單一或是一套政策，都要能夠在資產、權力、教育管道、相關工作機會的分配上，帶來結構性的改變。 * 6.5 政策選項的選擇範圍：一些基本考量 （三）、結論：配套措施的必要性 3. 無論是單一或是一套政策，若想要改變規模性的收入分配，在上層階級中，必須透過法規建立累進式稅率；在下層階級中，則是透過直接的移轉，或是公共支出。 * 課程：兩岸經濟發展專題講題：貧窮、 不均與發展 黃智聰 政治大學財政系特聘教授 * 6.1 不均與貧窮的測量方式 （一）測量不均 規模性所得