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如何在审判工作中适用法律 戴培才 法治在广袤的中国大地上正在树立起他的权威。这种权威让民众感受到正义、公正的震 撼力量；让强权、残暴感受到来自道义、法治的无穷压迫。这是对人权的完美诠释，是对真实人 格的真正尊重，更是对千百年极权统治余毒的彻底摒除。因此，司法公正也就成了当前司法改 革的重要目标。运用法律推理和正确适用法律来建立新的判例法制度，做到同样案件同样判 决，是保证司法公正的重要方法。从社会分工来讲，司法的任务就是在立法机关确定了基本的 实质公正之后，严格依法办事，在实现形式公正的过程中实现实质公正。因此可以说，在审判 工作中如何适用法律，既是形式公正的保证，也是实质公正的条件，因而这也是当前进行司法 实践的一个重要方面。笔者现就审判工作存在的一些问题浅谈如何在具体程度中适用法律。 一、送达的规范性 送达是人民法院一项繁琐而重要的工作。当事人与法院的联络主要是通过送达进行。随 着审判方式的改革，禁止法官与当事人接触，送达工作不再由承办法官而主要由法警或书记员 承担。然而书记员或法警又不了解案件，不能因“案”制宜，实践中存在的问题不少，特别在送 达对象与留置送达方面，急需规范。 送达应该向被送达人送达，或者向其授权代理人或其指定的代收人送达，这是毫无问题 的。实践中问题在于：第一，一审中有代理人的案件，二审能否向原一审代理人直接送达?笔 者意见，应该审查代理人二审有无代理权，不再代理的不能再向一审代理人送达，应该向原当 事人送达。第二，在集团诉讼中可直接向诉讼代表人送达，并视为向所有当事人送达。集团诉 讼的代表人制度就是为了简便诉讼、方便送达等而设置的，有诉讼代表人的案件，无须向原当 事人一一送达。第三，被送达的公民不在家时，可由其同住成年家属(指收件人配偶、父母、年 满18岁的成年子女等，但必须是同住、同吃在一起)代为盖章签收，注明与收件人的关系和签 收时间。否则视为不合法送达。第四，离婚案件不得交无关人员签收并一定要本人签收，配偶 不可代收。第五，遇到被送达人长期外出，又无法找到外出人下落的(这种现象在农村随着农 民打工潮的出现而具有普遍性)，应该公告送达，而不应该由邮局投递人员留置送达。第六，向 法人或其他组织送达的，应由法人的法定代表人、该组织的负责人或办公室、单位的公章或收 发章签收。无论在何地点(含在法定代表人的家中或其它非办公地点)，法人的法定代表人的 签收可视为向法人合法送达。 留置送达，当符合规范。我国《民事诉讼法》第79条对留置送达有明文规定，但实践中，案 外人一般都不愿参与、不愿到场，更不愿签名或盖章。法院人员送达时只好自己作备忘录，对 此等备忘录，依据《关于适用民事诉讼法若干问题意见》第82条，算作合法送达。但实践中通 常省去了邀请有关基层组织或其他见证人这一环节。特别是邮寄送达的投递员去也如此送 达，更难以理解。不少法院在与邮局签订的投递协议中规定：收件人或符合代收条件的代收人 都拒绝签收的，请相关村、组干部、居委会(含小区物业公司)加盖公章予以证明(注明时间、在 891 场人和投递员姓名)，可视为该邮件已送达。 笔者意见，邮政投递人员不可以留置送达，留置送达只有人民法院工作人员才能采取，并 且应有两人以上。一般见证人至少要有一人，其不签字、盖章不要紧，但要备注其姓名等基本 情况。留置送达承办法官要亲自前往并备忘说明，从某种角度上讲，书记员和法官就必然要和 当事人接触，这要在具体的审判实践当中，灵活掌握并运用法律程序。 二、财产保全实施的规范性 财产保全以前也称诉讼保全，因其难以涵盖诉前保全，1991年民事诉讼法便统一采用了 财产保全之概念。司法实践中，由实施财产保全而产生的问题不少，需规范。 第一，财产保全概念法不统一，法院收费尴尬。尽管1991年就开始使用财产保全这一科 学概念，但有关的法律、法规与司法解释并没有随之而修改。至今仍适用的《人民法院收费办 法》仍使用诉讼保全。立案中无法回避诉前保全而收取诉讼保全费之情况，相反，收取财产保 全费倒显得收费依据不足，因为该收费办法第二条第三款明文规定“采取诉讼保全措施的申请 费和实际支出费用”。第二，保全条件主次颠倒，承办人员执法不严。诉前保全，要求情况紧 急，不立即申请将会使利害关系人合法权益受到难以弥补的损害；诉讼保全要求是使判决