对农村教育管理体制改革的进一步思考.pdfVIP

鹫 翼 孵琴 一 _ 一 一… …一 一 _ll 零辱妻 … 二 _-__ 。 哆‘ 每 ·———————————一 ●2006年第8期下半月刊● 0 对农村教育管理体制改革的进一步思考 龚爱国 (山东师范大学教育科学学院) 一 、 撤消乡镇教委 的进程中，农村教育失去很好发展的良机、再一次受 1．农村基础教育投入不足，需要精简行政机构， 到冲击，特别是出现决策性的失误，那么它不仅影响 节约教育资源 农村教育和经济，而且对整个现代化建设和全面建设 “以县为主”农村义务教育管理体制推行以来， 小康社会的实现都是重大损失。 农村义务教育投入总量不断增加，农村学校的基础设 3．城乡教育差距过大需要政府加大宏观调控职能 施得到改善，学校经费有了基本保障。但是， “从目 有人把学校形象地比喻为 “城市学校像欧洲，农 前全国大部分农村实际情况来看，农村义务教育投入 村学校像非洲”。事实也是如此。从中小学人均经费的 依然严重不足。”导致经费不足的原因除了国家和当地 差距来看，城乡小学生、初中生的生均教育经费差距 政府投入不足以外，另外两个重要原因也不能忽视： 已由1993年的2倍上升到1999年的3．1倍。从教育机 一 是农村大量超编的教育行政人员消耗过多的支出， 会的差距来看，小学升初中阶段表现不太明显。而初 必然造成正常经费的挤占和挪用。以国家审计署2004 中升入高中阶段的差距尤为突出。1985年与 1999年城 年6月公布的基础教育审计结果为例，抽样调查的50 市的初中升学率从40％提高到55，4％，而同期农村则 个县中有43个县存在私自挪用、挤占教育经费的现 从22．3％下降到18，6％，两者的倍数差距从1，8倍扩大 象，占到抽样调查对象的86％。50个县中有23个县 到3倍。从生均拥有的教育资源来看，农村教育资源 尚未按要求撤消乡 (镇)教办，8个县虽然撤消了乡 配置率还很底，办学条件严重不足。根据 《中国教育 f镇)教办，成立了中心校，但未转换职能、分流人员， 报》2004年对302个地 (市)和县教育局长的问卷调 一 年花掉教育经费1，18亿元。又如广东省吴川市教育 查结果，超过50％的农村中小学 “基本运行经费难以 局及17个镇教办一年半时间就吃、分教育经费600多 保证”。有58％的农村学校危房改造经费难以落实，超 万元。二是教育资源浪费严重。主要包括学校基础设 过40％的小学仍然使用危房，超过30％的农村小学 施的重复建设和盲目投资以及教育资源使用浪费的问 “粉笔论支，有限发放”，接近40％的农村小学 “交不 题等。因此，在审计署的报告中，国家审计署的明确 起电费，有电不敢开电灯”，缺少桌凳的小学近40％。 建议之一，就是应该更加严格地按照国务院的要求， 又据粗略的统计，全国农村中小学教师缺编50多万 抓紧撤消乡镇教育主管专门机构，加快分流超编人员， 人。而城市的各类学校有高楼大厦，用上了先进的教 使有限的教育资金能够切实有效地用在教育一线。 学和实验设备。越往上面，教师越多，优秀教师越多， 2．城镇化进程中的农村教育需要高水平的决策和 有的甚至教师还超编。从城乡中小学教师学历来看， 管理 我国教师水平整体大幅度提高的背景下，城乡教师水