实现林业可持续发展的财政政策取向.pdfVIP

实现林业可持续发展的财政政策取向 曹 文 (北京林业大学经济管理学院，北京，100083) 摘要：可持续发展的林业，既体现了林业生产力发展水平和生态文明社会，又承我着满足社会日 益增长的多样化需求，在社会经济可持续发展以及构建环境友好型社会中居于十分重要地位。分类经 营是实现林业可持续发展的重要途径。国家应当制定以公共财政为主全社会多渠道投入支持林业建设 的财政政策。 关键词：林业；可持续发展；生态环境；公共产品；财政政策 森林是陆地生态系统平衡的调节中枢和地球生命系统的支柱，也是一切林业和生态问题 的核心与基础。以森林为主要经营对象的林业，既是重要的社会公益事业，又是重要的基础 产业，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，在社会经济可持续发展的全局中居 于特殊地位。保障和促进林业可持续发展，最关键的是建立林业在市场经济体制下取得各种 资源配置系统，以促进生产要素向林业流动。从公共财政对林业的资金投入和政策支持的分 析人手，研究政府对林业投入和资源配置的新思路，建立长期稳定的国家支持林业可持续发 展的资金保障体系。 1可持续发展的原则 1．1可持续原则 人类的经济和社会发展必须维持在资源和环境的承受能力的范围之内，以保证发展的可 持续性。人类坚持这一原则，不仅必须约束自己对资源的浪费和对环境的污染行为，而且必 须保护和加强资源基地建设，恢复和保护环境质量。这就要求人们在开发和利用自然资源的 同时，要补偿从生态系统索取的东西，使自然生态过程保持完整的秩序和良性循环。 1．2共同性原则 人类生活在同一地球上，地球的完整性和人类的相互依存表现了人类根本利益的共同 性。生态危机的全球性表现了人类所遇到的历史挑战的共同性。因此，只有为了共同的利 益，对公共资源的调查、开发与利用进行国际合作和达成协议，可持续发展才能实现。 1．3社会公平原则 包含两层意思：一是代内公平。可持续发展要满足全体人民的基本需求和较好生活的愿 望。要给世界以公平的分配和发展的权利，要把消除贫苦作为可持续发展进程中特别优先的 问题来考虑。二是代际的公平。这～代人不能为满足自己的需求而损害满足人类世代需求的 条件——自然资源与环境，要给后代以公平利用资源的权利。 2林业可持续发展的目标 可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态和生物多样 16 中国青年棘业经济发展理论与实践探索 性不受到损害前提下的林业实践活动。它是既满足当代社会经济发展的需要，有不损害未来 满足其需求能力的林业。可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环 境及主要林业产品持续生产等诸多方面，反映了现代森林的多种价值观，而且对区域乃至整 个国家、全球的社会经济发展和生存环境的改善，都有不可替代的作用。林业可持续发展的 目标主要体现在社会、经济与生态环境三方面。 2．1林业可持续发展的社会目标 它强调满足人类基本需求和较高层次的社会、文化需求，持续不断地提供林产品以满足 社会需求，这是持续林业的一个主要目标。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗，森林 作为主要的可再生资源，其满足人类社会需求的作用与日俱增，人类对森林的社会、文化需 求的不断扩大，是社会经济发展的总趋势。满足人类对森林的多种需求和愿望，是林业以人 为本，构建人与自然和谐相处，实现经济社会可持续发展的根本所在。 2。2林业可持续发展的经济目标 林业经济可持续发展的主体是林业生产经营者，这就必然要关注和保障林业生产者的经 济利益可持续性。当前从经济利益的实现方式考察，主要还是通过为社会提供物质产品的形 式实现其自身利益，其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出量，除了 取决于林业生产力水平外，同时还受到自然生态环境的制约，更受制于非林业部门的影响。 森林生态系统所提供的环境产品，具有明显的经济外部性。面对市场的这种失灵，需要政府 的介人，通过生态补偿和国家扶持的方式，实现林业可持续发展的经济目标。 2．3林业可持续发展的生态环境目标 通过退化系统的重建与已有森林生态系统的合理经营，保护生物的多样性和保障森林生 态系统在维护全球、国家、区域等不同层次上所发挥的环境服务功能的持续性。林业可持续 发展的生态环境目标，不仅是保障林业自身社会经济可持续的基础，而且更重要的意义还在 于持续发挥森林生态系统在维护全球