实现电信普遍服务的模式探讨.pdfVIP

中国通信市场与企业经营管理学术研讨会 论文集 实现电信普遍服务的模式探讨 蔡均 (辽宁省通信公司大连市分公司 大连 116001) 摘要 本文阐述了电信普遍服务的涵义，分析了我国电信普遍服务的现状，并在此基础上结合国 外普遍服务的成功经验，提出了我国实现电信普遍服务的模式． 关键词 电信企业 普遍服务 基金 2004年世界电信日的主题是“信息通信技术，引领可持续发展之路”，这对于发展中国家，尤其 是我国意义重大。目前我国电信发展城乡差别、地区差别非常大，东部地区、城市地区电信服务相对较 好，如何使欠发达地区的群众尽快享受电信服务，是一个很重要的问题，这关系到经济的发展、政治的 稳定、社会的进步。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，解决好电信普遍服务问题无疑是实 现小康社会的重要内容之一。 1普遍服务的含义 Ec 国际经济合作与发展组织(O D)是这样定义电信普遍服务的：“任何人在任何地方任何时候 都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁。”我国《电信条例》第四十四条 也规定：电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。不同地区、不同阶段， 普遍服务内容不同。随着电信的发展，普遍服务的内涵已发生了根本性的变化。不同发展水平的国家， 同一国家不同的发展阶段，甚至同一国家的不同地区，普遍服务的概念都不同。 2我国龟信普遍服务的现状 我国电话用户总数已达到4．3亿，跃居世界第一位，电信普遍服务的水平也在不断提高。但因我国 人口众多、地域广阔、经济和社会发展水平差异巨大，使通信的发展极不平衡，电信普遍服务的深度和 广度受到了～定限制。目前，全国电话普及率为33．74％，“村村通”工程取得显著成绩，但仍有14．7％ 的行政村尚未接通电话。另外，我国电信市场“5十1”的竞争格局形成后，为了追求经济效益，许多 运营商将目光瞄准了高端用户和利润较高的城市市场，并展开了激烈的竞争，大打价格战，而对于欠发 达的西部和农村地区市场鲜有问津，从而造成许多电信运营企业事实上不履行普遍服务义务，只有中国 电信与中国网通在承担农村通信建设，造成了市场的不公平。特别是在wTO环境下，国外巨头即将大 规模进入，如果不尽快建立与之相适应的普遍服务政策法规，他们就会采取“撇奶油’’式的竞争策略， 选择利润率较高的业务，如将长途电话作为参与市场竞争的切入点，这无疑将使目前承担普遍服务义务 的运营商面临愈加严重的竞争劣势。 3 国外电信普遍服务经验对我国的启示 、 电信普遍服务是电信企业社会责任的具体表现，每个国家都存在着电信普遍服务的问题。而发达国 家在实施电信普遍服务上是比较成功的，他们的成功做法可归结为： 3．1 电信法明确界定普遍服务 论文集 中国通信市场与企业经营管理学术研讨会 纵观发达国家的电信法，各国都对电信普遍服务定义与业务范围进行了明确的界定，为电信普遍 服务的实施提供了重要保证。由于发达国家的传统电信业务已趋于饱和，普遍服务的目标开始向更高层 。 次升级，如北欧各国确定了移动业务普及的普遍服务目标。 3．2确定普遍服务资金的来源渠道与收取对象 大多数发达国家的电信普遍服务资金主要是由众多电信企业共同来提供资金的。但是，发达国家 的电信管理机构为了促进新技术的发展和更有效地引入竞争，对不同规模的电信企业收取不同的普遍服 务资金，并且对一些电信企业的出资义务进行减免。 3．3确定提供普遍服务的实体 目前，确定提供普遍服务的实体主要有三种方式：(1)竞争比较充分的市场由所有电信企业共同承 担；(2)在主导运营商的市场模式指定一家经营者承担或者由达到一定市场力水平以上的运营商提供；(3) 通过招投标确定，以使供需双方达到平衡。 3．4确定普遍服务的接受者 电信普遍服务的主要接受者是一些特殊群体，对他们的关注极为重要，直接关系到贫富差距和数 字鸿沟问题。发达国家主要为残疾人、聋哑人、