实现率先发展全力提供积极有效的用地保障服务.pdfVIP

154 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 实现率先发展 全力提供积极有效的用地保障服务 王荣正 (镇江市国土资源局，镇江212001) 关键词：率先发展用地保障 今年以来，国家运用土地政策参与宏观调控，赋予国土资源管理职能新的定位，面对土地市场治理 整顿、农转用暂停审批的新形势，全市国土资源系统经受了严峻的考验。在市委、市政府的正确领导 下，在“服从大局、服务中心，保护资源、保障发展”工作方针指导下，我们从落实科学发展观着眼，积极 主动参与宏观调控，深入开展土地市场治理整顿，完成了开发园区清理，查处了违法规用地，规范了土 地市场秩序；全面推行经营性有地公开、公开、公平、公正交易，1—8月份市区成交土地4000余亩，土地 成交价25．45亿元；完成了清欠农民征地补偿款达80％以上；建立了被征地农民基本生活保障办法，切 实维护了被征地农民合法权益，维护了社会稳定；同时，开展了全市基本农田保护大检查，加大了土地 复垦开发整理，今年新增耕地9098亩，实现了全市耕地总量动态平衡，增强了可持续发展保障能力。 在看到国家运用土地政策实施宏观调控，土地市场治理整顿取得阶段性成效的同时，我们也应该 清醒地看到，随着国家对农用地转非农建设用地审批的逐步解冻，土地审批会更规范完善，用地指标将 会控制得更紧，对基本农田采取更加严格的保护政策。土地供应政策的这些硬约束，必然会对经济发 展带来影响，也对我们国土资源管理工作提出了新的挑战和考验。如何化解建设用地供应瓶颈制约， 保障经济发展用地，为全面完成今年各项工作任务作出新贡献，我们将在重点以下六个方面求突破。 1计划外争取一块 在土地市场治理整顿期间，国务院曾明确规定，对能源、交通、城市重大基础设施、水利、教育和卫 生等六大类项目用地，可以上报国务院审批(如大港口三期工程项目、丹徒新区污水处理厂项目用地 等，已报国家预审通过)。从现在起，我们将积极会同计委、经委和外经局部门，做好项目上报审批前期 准备工作，跑省跑部，力争做到项目用地指标带帽下达，不占本市计划指标。 2计划内保证一块 对今年省下达的11250亩农转用建设用地指标，我们将进一步细化分解项目，逐一落实，按照确保 重点，有所调剂，对全市重大招商引资项目、市直工业企业退城进区、污染企业搬迁和城市基础建设等 项目用地，做到在用地计划内重点保证，将有限的用地指标用在刀刃上；对不符合建设项目用地预审要 求的，将严格控制土地征转用及供地手续，发挥土地资源对社会投资的调控和引导作用。 3存量上增出一块 我们将尽快出台全市土地集约利用措施，完善建设用地定额指标和项目投资强度标准，按照省政 府要求，结合镇江实际，确定省级开发区、工业集中区实际投资强度，控制建设项目用地规模；对规模较 小、总投资在省规定标准以下企业，原则上不予单独供地，而由开发区或工业集中区建设标准厂房，实 行租赁，提高土地承载率，真正在建设用地供给中增出一块。 资源篇 155 4在已批末供中挤出一块 目前，全市已批土地供地率为73％，已批末供土地面积达2万多亩，涉及266个建设项目，对这部 分建设项目用地，我们将督促各地加快推进项目用地审批进度，加大供地力度，提高供地率，力争已批 土地年度内供地率达到85％以上；对确实无法落实原有项目建设的，我们将及时调剂，积极配合做好用 于其他新上建设项目用地服务，防止土地荒芜闲置。 5在闲置土地中盘活一块 我们将结合对全市闲置土地调查情况，对近2万亩闲置土地建立台帐资料，细分闲置土地现状，出 台配套政策措施，鼓励和引导建设单位利用闲置土地，使闲置土地利用率由目前的25％提高到50％以 上；同时，加大对闲置土地处置，对建设用地划拨决定书颁发之日起满一年未动工开发建设的，将提高 土地闲置费征收标准，责令限期复建；对闲置两年以上土地，特别是经营性用地，坚决依法收回，重新市 场配置，缓解新增建设用地的压力。 6在复垦开发整理中置换一块 我们将按照全市土地利用总体规划，到2010年通过开发整理增加17万亩耕地的要求，在政策上 给予引导，资金上给予扶持，实施持续、合理复垦开发整理，实现全市耕地占补