对我国城市社区规划建设理论、方法和制度的思考.pdf

2004城市规划年会论文集：社区规划与城市住宅 对我国城市社区规划建设理论＼方法和制度的思考 姜劲松 【摘要】我国城市社区理论研究与实践仍处在起步阶段，城市规划领域的社区研究还缺乏与其它学科研究 成果的系统结合。本文分析了国内社区规划建设实践中存在的问题，提出应在我国城市规划领域建立城市社区 规划的理念与方式，实现理论和规划方法的两个转型，同时还指出应建立社区规划师制度，并在城市规划法制 完善方面，为实施社区规划提供相应的制度保障。 【关键词】社区规划；理论；方法；制度 1背景 充分体现了自上而下与自下而上相结合的原则。 与国外社区不同，我国城市社区从她的诞生 进入1990年代以后，伴随着城市管理体制的 之日起就烙上了深深的行政印记，是一种“行政区 改革，我国城市社区建设逐渐展开，全国性的社区 ——社区”模式。我国的城市社区建设是与基层政 建设兴起。2000年11月中共中央办公厅、国务院 权建设结合在一起的，在一定程度上是基层政权 办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区 建设的重要内容。在社区建设逐渐展开的过程中， 建设的意见》，2001年7月，颁布了《全国城市社把理顺区、街管理体制，增强区、街的协调管理职 区建设示范活动指导纲要》，200i年3月九届人大能，提高街道、居委会干部素质作为重要工作，而 四次会议把“社区建设”写进了《中华人民共和国 且还把建立健全基层社区党组织，加强社区党的 国民经济和社会发展第十个五年计划》，全面推进 建设作为核心任务。与许多国家的社区发展活动 城市社区建设。 相比，我国社区建设具备更为严密的组织系统和 我国城市社区建设的理论和方法，在很大程 组织保障。 度上借鉴了国外社区发展运动的经验和理念。但 我国城市社区建设是城市社会经济发展到一 由于社会背景和制度约束条件的不同，二者的根 定阶段的必然要求，在我国当今的城市中，社区是 本性质和基本方法有很大的区别；另外，我国社区 以街道办事处和居委会所辖区域为主要标志，是 建设产生、发展于从计划经济体制向市场经济体 城市的细胞和基础，与社会各方面的关系最密切， 制过渡，从传统社会向现代化社会转型的历史时 是社会问题最敏感、最集中的地方。社区是21世 期，从而也具有了与国外社区发展运动不同的时 纪中国城市社会整合的主要载体，社区建设则是 代特征。 社会整合的基础工程②。 程玉申(2002)比较了两者的区别，认为西方 发达国家城市社区多为政府行为与社区行为相对 2我国城市社区规划建设现实分析 分离的社区自治模式，政府对社区的干预主要以 2．1对社区本质的认识仍然比较模糊。社区运行 间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法 方式的行政化倾向仍过于强烈。社区承担了本不 律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人 应当承担的职能。社区功能错位 的行为，协调社区内的各种利益关系并为社区成员 的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务 刘君德认为社区的本质应是以人为本，社区 则完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的 自治，其最终目标是提高居民生活质量。④而目前 联系。在这种模式下，