对我国现代大学制度建设的再思考——大学与政府、社会关系的视界.pdf

对我国现代大学制度建设的再思考 ——大学与政府、社会关系的视界 魏小琳。 摘要：本文从大学与政府、社会关系的视界审视了现代大学制度。认为：现代大学 制度建设是一种制度变迁、创新的过程，合理的权力结构是现代大学制度生成的关键。2l 世纪的大学管理必须重视大学与政府、社会关系的重构，政府应由权力控制向有限政府转 化、社会应由利益强制向开放转化，大学应坚持依法自主办学。本文提出，政府、大学、社 会三者之间需要形成一种合理制衡的权力关系，有效制约三种权力相互渗透和“寻租”，只 有建立起“商议合作”的机制，才能实现相互问的共生共荣。 关键词：现代大学制度；政府；社会；关系 伴随着高等学校数量和规模的高速扩张，在我国，大学的重要性日趋显现，大学被关 注的程度日益提高，但这并不意味着大学的生存与发展环境得以同步改善，也并未如愿带 来相应的高等教育品位、教育质量的同步提升，更未使社会和公众对高等教育的满意度得 以相应提高。有专家指出，如果现行的高等教育制度不作变革，仅仅只通过数量的方式实 现大众化的需求，是非常危险的。“近年来，我们不是没有增加对大学的投入，大学自身也 不是没有做出努力，但由于制度环境的约束，所取得的成效总是不能令人满意。经济体制 改革的例证告诉我们，不论兜多大的圈子，改来改去还是要回到现代大学制度的建设构架 上来。现代大学制度是一条绕不开的必由之途。”…问题的根源在于现代大学制度的建 立。本文试从大学与政府、社会关系的视界再次审视现代大学制度，并提出把握这三者间 关系应遵循的原则——“商议合作，共生共荣。” 一、现代大学制度的内涵 在汉语中，“制”有节制、制衡的意思，“度”有尺度、标准的意思。由此，制度就相当于 对人们的行为起制衡作用的一套行为规范。对此，英格尔斯指出：“正像社会行为可以被 聚集为习俗一样，一组组这样的行为也可以被聚集为角色，围绕着某个中心活动或社会需 要而组成的更为复杂的角色结构也可以被聚集为制度。”【21可见，所谓大学制度就是大学 的生存与发展所必须遵循的某种规范体系。而对于“现代大学制度”，迄今尚无一个公认 为权威的定义，我们通常提到的现代大学制度，也仅是一个相对于传统计划经济上的大学 制度而言的模糊概念。现代大学制度在“实践中具有两个基本方面，即界定学校与政府的 关系和由大学的学术内行实行学术自治。”【33具体在我国，“现代大学的核心是在政府的宏 ·魏小琳：湖南长沙师范大学博士研究生。 ·412· 观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”【4]中国现代大学制度是指与社 会主义市场经济体制和高等教育发展需要相适应的大学外部关系、内部组织结构及大学 成员行为规范的体系，…其基本特征应该是：政府宏观调控，大学依法自主办学、民主管 理，社会评估监督；举办者，行政管理者，办学者，学习者责、权、利分明。其中，大学外部关 系主要是指大学与政府、社会的关系，大学的内部组织结构是指大学内部的领导体制和管 理体制，大学成员行为规范体系主要是指明晰教师、学生、管理人员个人的责、权、利的规 章、政策和行为准则。本文的视点在于大学外部关系。 二、现代大学制度的根基——自主权和学术自由 大学是遗传与环境的产物。现代意义的大学制度肇始于欧洲中世纪大学，伴随着大 学的产生而产生，并伴随着大学的发展而不断完善。 1．自主权 最初的中世纪大学以行会的形态存在。“行会”组织的规则就是自己管理自己的事 情。以后，在大学的实践中不断发展和完善，从一种最初的纯外部规则(自己管理自己的 事情)到兼有内部规则与外部规则两个层面，从而成为一种较为完善的大学的根本制度。 这种制度内涵，美国卡内基高等教育委员会的一份报告进行了详细的描述：①制定资金使 用于特殊之目的；②支出费用仅受审计上的监督；③决定大学雇员的分配、工作负担、薪资 升迁；④选择教师、行政人员及学生；⑤建立有关等级、学位授予、开设课程及发展计划上 的学术政策；⑥研修有关学术自由、成长比率以及研究和服务活动的行政之政策等。[51自 主办学之所以可以称之为现代大学制度的根基的原因就在于制度的核心是规则，而“规则 本身是一种共同知识，社会成员通过遵守它来弥补理性的不足，从而尽可能地减少决策的 失误”【6J。同时历史的经验表明，这也是人们有关大学发展的一种共同知识，人们通过遵 守它在大学的发展中可以更好地把握一些带有根本性的问题，从而减少一些不必要的由 于人的有限理性(或说