对我市三集中过程中农村建设用地整理的思考.pdf

对我市“三集中’’过程中 农村建设用地整理的思考 无锡市国土资源局丁伟民 于晓东 关键词： 农村建设用地土地整理 当前，我市农村正在大力推进“三集中”，即：农业向适度规模经营和现代都市农业规 划区集中，乡镇工业向开发园区和工业集中区集中，农民向城镇和农村新型社区集中。积 极推进农村建设用地整理，是我市农村“三集中”过程的必然要求。 1 农村建设用地整理的含义、特点及外国经验 1．1 农村建设用地整理的含义、特点 中华人民共和国《土地管理法》规定：“国家鼓励土地整理”。 农村建设用地整理是针对农村建设用地利用不合理、不充分甚至废弃闲置等现象，在 以建设用地为主的一定区域内，按照土地利用总体规划，农村规划的要求，采取行政、经 济、法律和工程技术等手段，通过对土地利用结构调整，对土地资源进行重新配置，以达到 协调人地关系，提高土地利用率，促进土地资源可持续利用和社会经济可持续发展。我国 农村建设用地整理按其内容可分为农村居民点整理和农村工矿废弃地整理。 农村建设用地整理有四个方面的特点：(1)是一个不断发展、动态的整理过程；(2)具 有社会性，要注重社会效益；(3)整理目标具有多重性；(4)地块小而分散，需按项目区组 织实施。 1．2国外农村建设用地整理的经验 许多国家和地区都在开展农村建设用地整理，其中以德国且较为典型规范。德国的 农村建设用地整理始于20世纪初，目前，其农村建设用地整理的主要法律依据是《建筑法 典》中的有关规定。德国的农村建设用地整理有四项基本原则，即保持性原则、符合性原 则、替代性原则、互利性原则。一般由乡镇或专门成立的土地整理委员会按照严格的法律 程序组织实施，具体为：作出整理决议一发布整理决定叶公布现状图和现状标记-+制定整 理计划-+公布和实施整理计划。德国的农村建设用地整理资金由土地所有者承担20％， 州政府承担32％，联邦政府承担48％。德国农村建设用地整理十分注重经济效益和土地 ·-——277·-—— 江苏省土地学会土地学术年会(-00五年度)论文集 所有者的利益。 2 农村建设用地整理的意义 农村建设整理是我市农村“三集中”过程的必然要求，是都市农业和农村经济发展的 需要，农村建设用地整理对增加农用地面积特别是耕地面积，缓解我市用地矛盾；提高农 地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建 设生态环境具有重要意义。 2．1农村建设用地整理是工业反哺农业、城市支持农村、以建设促保护的重要手段 当前我市经济社会发展已进入统筹城乡发展阶段，建设社会主义新农村，必须实行工 业反哺农业、城市支持农村、以建设促保护的方针；加强农业设施建设，提高农村综合生产 能力，推进现代农业建设；加大农业投入，增加农民收入；改变农村面貌，提高农民居住水 平和生活质量。农村建设用地整理与新农村的建设密切相关。上海、浙江、福建、广东、我 市江阴等地的实践已经证明，农村建设用地整理对新农村的建设、城市化建设多起到了积 极的推进作用。 2．2农村建设用地整理有利于保护耕地，促进耕地总量动态平衡 农村建设用地整理从“开源”和“节流”两方面促进了耕地总量动态平衡。“开源”是 指通过对农村各类建设挖压废地和废弃的工矿、学校用地复垦整理，增加有效耕地面积。 “节流”是指通过对居民点整理，挖掘存量土地潜力，提高了土地集约利用程度，减少了耕 地的无谓浪费。同时通过拆并零散自然村，建设城镇和农村新型社区，对零散居民点整理 复垦增加耕地面积。 2．3 农村建设用地整理有利于农村土地的集约利用，促进我市农村社会统筹发展 通过农村居民点整理，加快城镇和农村新型社区建设，农村工矿企业向工业园区集 中，不仅可以提高土地利用率，节约集约利用土地，而且还可以提高农村居民的生活水平， 改善农村生态环境，改善农村企业生产经营条件，加速我市新农村的健康发展。 2．4 农村建设用地整理可产生巨大的社会、生态和经济效益 通过对农村居民点和废弃工矿企业用地的整理，可产生巨大的社会、生态和经济效 益。通过整理，可以改善农村生态环境，保护土地资源。通过整理复垦为耕地可获等面积 建设用地置换指标，有偿调剂不但缓解了我市用地矛盾，还可获相当可观的经济效益。 3 我市农村建设用