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对改革调整期边远山区县级局做好工作的思考与实践 欧育聪上思县烟草专卖局 近年来，为适应我国加入世贸组织和《烟草控制框架公约》新形势的需要，切实增强中国烟草 整体竞争实力，国家局制定了《深化改革、推动重组、走向联合、共同发展》的战略，并以工商分 设为突破口，掀起了烟草行业组建20年来一场深刻的变革。广西烟草商业企业的改革，按照国家局 的“大平台、少层次、短流程、扁平化’’的要求和“大集中”的现代化流通管理理念，继建立以地 市公司为市场经营主体地位取消县公司法人资格后，又进行了业务流程重组、再造的组织结构调整。 目前运行处在磨合阶段。因此，广西烟草的改革进入重要调整期。 上思县位于广西防城港市十万大山山区，属少数民族边远山区县，也是经济不发达地区，人口 司较远的特殊情况，因地制宜地实行二级仓库、二级配送的模式。 改革重要调整期，县级局角色的转换较大，利益主体的调整幅度较大，工作上一方面需要消除 改革带来的压力，磨合纵向横向的关系，稳定内部的情绪；另一方面，特别对于边远山区县级局来 说，在市公司将许多管理职权集中收回，由于距离较远，容易造成既主管又管不到位的问题，形成 实际上许多工作还是由县级局具体去完成的管理特点的新情况下，能否理清思路、做好工作，对加 强基层建设，适应行业改革与发展的需要，实现改革的预期目的影响较大。在实践当中，我们摸索 出一套比较适合当地情况的一些做法。 一、重新找准职能定位，明确目标，认真履行职责是前提 我认为，只有找准改革后县级局的职能定位问题，才能通过梳理，履行好职责，是做好工作的 前提。取消县公司法人资格和营销部，县级局的专职化特征得到体现。因此，职能定位就是强化的 一级行政管理和行政执法主体；从领导体制来看，县级局局长应该为本县烟草工作的核心地位，是 辖区烟草专卖行政管理工作的第一责任人、是所在机构的总协调人、是与地方关系的代表人、是行 业规范经营监督人；具体来讲，县级局主要履行好的工作职责为：负责贯彻好上级局和当地党委政 府的工作布置，协调行业与当地各个方面的工作关系，宣传贯彻烟草专卖法律法规和各种制度规范， 查处各种烟草违法案件，与销售部门定期举行工作联席会议，研究分析市场管理和营销工作，协调 贯彻上级有关会议、文件精神和工作布置，对本行政区内烟草行业的党务、群团组织、计划生育和 行业的资产保值增值、安全管理、执法执纪全面负责。另外，烟草“专卖专营”的根本制度没有改 变，县级局的管理目标就是保证烟草法规和各项管理措施在本行政区内得到全面贯彻落实，切实维 护国家利益、维护消费者利益，实现烟草经济的全面、协调、可持续发展。紧紧围绕这个目标开展 工作，就能把握大局、把握正确方向。 二、坚持和维护专卖制度不动摇，加强专卖管理工作不放松是根本保障 专卖制度是烟草行业赖以生存和发展的根本制度，是改革与发展的生命线。深化行业的改革， 必须以坚持和维护专卖制度为根本保障。改革重要调整期，通过强化市局(公司)的市场经营主体 地位和网建整合，县局作为商业企业一线单位，基础作用更为突出； “基础不牢、地动山摇，县 局坚持和维护专卖制度不动摇，充分发挥一级行政管理和行政执法主体的作用，对巩固专卖制度和 地市公司经营主体地位至关重要。 (一)加强卷烟零售许可证的管理。一是严把审核关。对守法经营户，卷烟销量好又布局合理 的零售户在最短时间内年检，对不予年检的在规定时间内下达决定书。二是把思想工作与行政手段 相结合。今年，我们对不符合年检条件的50户零售户，通过周到细致的思想动员工作，有8户主动 262 放弃卷烟零售业务资格；通过宣传许可证有关管理规定，同时加大清理力度，其余42户得到妥善解 决。既坚持依法行政，又减少社会矛盾，树立了烟草的良好形象。三是专销配合。通过专卖登记库 存、跟踪检查和限期消化，销售帮助消化库存等措施，尽量化解无证户的不满和消极对抗情绪。四 是与工商部门联合行动，加大打击无证经营户和流动摊点的力度，并且严防二手烟批发现象发生。1 —5月份，共查处无证户10户，教育、警告重点户30户。通过以上措施，进一步加强了卷烟零售 许可证的管理，真正提高了许可证的含金量，使布局更趋合理。 (二)加大卷烟市场清理整顿力度，维护市场正常秩序。一是加大假烟、烟丝打击力度。过去， 在农贸市场上，普遍存在流动出售散装假烟和以贴身携带方式暗中兜售烟丝的违法行为。为了解决 难题，我们坚持打窝点与堵源头相结合，一