全球化背景下高等教育变革的法理分析.pdfVIP

3O 拉荐南教 2006年筹l期 【摘 要】 经济全球化既给高等教育变革带来了时代机遏，也使高等教育面临重大挑战。高等教育改 革应正确面对这种机遇与挑战，通过高等教育的均衡发展实现教育法治化。 【关键词】 高等教育 机遇与挑战 均衡发展 教育法治化 【中图分类号】 C640 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2006)01—0030—03 【作者简介】 杨 力，上海交通大学法学院讲师、法学博士。上海 200030 在经济全球化的背景下，大多数发展中国家 解套仍步履维艰，直接导致有效需求不足、初级产 正处于社会变革的关键时期。市场经济转型与发 品过剩、心理预期低迷等一系列问题。但由于党 展，不仅改变了传统农业和工业文明的资源基础， 和国家审时度势，采取积极的财政扩张政策和适 而且促使社会进步形态发生了深刻的战略转移： 度的货币稳定政策 ，特别是启动高等教育消费后， 从注重改善和创造物质条件转向追求人类自身的 形成了一个由需求驱动、创新带动和政策推动三 全面发展，从致力于物质财富的积累转向创造财 位一体的高端区域，成为唯一持续保持消费和投 富资源与能力的开发。作为最大的发展中国家， 资两旺的卖方市场。这一现象反映了市场竞争重 中国必须重新审视生产力革命中的核心要素—— 心的悄然位移，即人才成为争夺焦点。无论发达 创造和传播知识 、积蓄人力资本的高等教育的价 国家还是发展中国家，全球性市场几乎都经历了 值和作用，并对高等教育变革中产生的一系列冲 从产品竞争到资本竞争，再到人才竞争的不同发 突与矛盾进行法理分析。 展阶段。如果说产品竞争和资本竞争只是市场经 济早期的潜在规则，那么人才竞争就是市场经济 一 、 高等教育变革的时代机遇与教育法制现 发达时期即知识经济的核心要素。这种竞争重心 代化趋向 的转移，必将伴随着技术创新的突破和产业结构 我国高等教育的巨大价值随着社会主义市场 的升级 ，其中人力资源被提升为第一资源，人力资 经济体制的建立和知识经济的兴起而为人们所认 本被界定为战略资本。作为开发人力资源、积蓄 识，并被经济全球化浪潮赋予了更加深刻的内涵。 人力资本、决定劳动人才市场规模和质量的高等 然而，由于社会主义转型的复杂性和模糊性，高等 教育，无疑将迎来了一个以人为本的新时代。 教育的价值与产业特征往往被错误观念所肢解。 与之相适应，我国的教育领域也发生了翻天 事实上，高等教育业已纳人全球市场框架，无论其 覆地的变化。传统的教育格局、不可旁落的国家 内涵还是其使命，都超越 r被视为经济或政治手 教育权以及单一的教育制度等纷纷被打破，真正 段的工具论的狭隘视野，成为确立国家竞争优势 意义上的教育制度已经开始建立，教育领域的各 的新平台。从某种意义上说，高等教育在物质中 种关系出现了新的气象和新的局面，使得整个教 心向人本中心的经济范式转变过程中，其自身就 育向社会全面渗透，越来越广泛，越来越错综复 是人类社会进步的标准和 目标 。 杂，成为国家和社会生活中极其重要的一种社会 1．竞争重心的位移推动了高等教育消费市场 关系。这种教育领域社会关系的调整随着我国民 的蓬勃发展，教育法律规范体系的独立地位日益 主法制化进程的加快，使得教育法本身具有了极 彰显。经受经济转型与体制转型，许多累积性问