对编制和实施事故应急处理预案的几点体会.pdf

“安全基础建设研讨会”征文 对编制和实施事故应急处理 预案的几点体会 昆明机车厂 梁文莹 随着我国安全生产法律法规体系的逐步健全，作为重大危险源控制系统重要组成部分的事故 应急处理预案的编制和实施已开始走上了法制化轨道，越来越多的企业按法律要求制订了自己的 事故应急处理预案。但我国的事故应急处理和救援工作体系尚不完善，有关法律法规所作的具体 规定不多，可借鉴的成熟经验少，从而导致有的预案本身就存在制订不全面、操作性差等先天缺 陷，以致救援不力的现象屡见报端。笔者仅就现场预案(企业预案)谈谈自己在编制和实施预案 过程中的几点体会： 一、正确定位预案的目的 有的企业在编制预案时将预案的目的定位为“为防止X×重大事故的发生，特编制本预案”。 这是对预案理解上的根本性偏差，“预案”的出现是由人类文明造成巨大损失的失控事故催生的， “预案”与生俱来就是为控制事故的发生，降低事故造成的损失，而不在于预防事故发生。因此， 现场预案的目的应定义为：抑制生产事故，在发生事故后有效控制危险源，避免事故扩大，最大 限度减少人员和财产损失。 二、结合自身实际，评估重大危险源 重大危险源的辩识是企业编制事故应急处理预案的基础。每一个企业都有其特定的危险源， 企业应根据对危险源的评估，确定自身的重大危险源，并编制相应的应急措施，对于只有简单装 置的危险源或者仅仅可能发生小事故的隐患，无需全部编制预案。不能人云亦云，照抄照搬其他 企业的模式，否则，一旦发生事故，搬来的预案将无以应对。企业的预案应重点针对可能造成本 企业、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏且又具有突发性的灾害，如火灾、 行。 兰、领导要重视 领导对事故应急处理预案的重视程度将会对预案的实施带来重要的影响。实施预案需要有资 金的投人，如配备通讯器材、救护器材、急救药品、必要的救援设施设备，还要抽调人员进行定 期的脱产培训、演练等。若资金不足，实施预案的基础条件不具备，那么企业建立的应急救援体 系就仅仅是一纸空文，一旦发生事故，与无预案无异。 四、预案的编制应有较强的可操作性 对预案中的指挥中心和各专业队，甚至每一个成员均应有简洁的联系手段，并让每一个成员 76 “安全基础建设研讨会”征文 熟知，确保召之即来，来之能战。对于危险等级高的或者事故严重度大的危险源，仅依靠企业自 身的力量无法作出有效处理的，还应充分调动临近企业及政府的救援力量，故预案中还应编人社 会救援力量的联系方式。对每一项重大危险源都应编制出详尽、实用、明确、有效的措施和方 法，并让成员熟知，做到在发生事故后按预案的指导可以有效实施救援和处理，切忌编入空话、 套话和原理、原则性的内容。 五、救援人员的编制应有冗余度 在救援人员的编制上，应考虑个体状况的差异和节假日、休息生病等缺员时可进行周期性的 更换，以满足实施预案的人员要求，防止出现救援事故时人员不足的被动局面。 六、救援演练要勤培训勤交流 预案的编制者在编制过程中由于经验、理论水平的限制，完全预测出未来可能发生事故的现 场情况是不可能的，在实际实施过程中会有一些意想不到的事情发生，通过定期进行预案的演练 可以使员工较为熟练地掌握并执行预案的步骤，演练同时也是检验和完善预案的有效性手段。在 目前我国的救援体系建设尚未完全规范化、系统化的阶段，企业的事故应急处理工作也不尽规范 和科学，可采取如下办法提高演练实效：友邻单位间相互学习、相互参与演练，不仅可以做到取 长补短，更重要的是做到了应急救援力量储备；对专业性较强的救援操作，如伤员的现场急救处 理、消防、事故分析等，多数企业从未接触过，几乎是空白，有必要采取“请进来”的方式，由 专业人员进行讲解和培训，以填补空白和及时更新技术。 七、预案要定期修订 如上所述，预案在编制时就存在一定的不完备性，随时间的推移，预案中危险源、设备、设 施、救援技术、人员等也非一成不变的，因此必须对预案进行定期的修订，以保证其有效性和适 宜性。具体可参照下列因素： 企业内危险源或与其相关的设施、设备出现较大变化，现有预案与其已不适应；救援指挥中 心及各专业队人员变化较大，已影响到预案的实施；在预案的实践或演习中暴露出其存在不合理