国有企业提供基本公共服务的法理证成与法治路径——以国企改革为视角.pdfVIP

国有企业提供基本公共服务的 法理证成与法治路径 以国企改革为视角 黄茂钦 张 刚 目 次 一 、 现实逻辑：国企股权结构、行业分布及其-9基本公共服务的契合 二、问题检视：国有企业提供基本公共服务的法律障碍与现实困境 三、路径辨析：国有企业提供基本公共服务的法治愿景 四、余论 随着我国全面深化改革进程的推进 ，国有企业改革也处于决定其未来走向的历史 拐点。在此背景下，将国有企业改革置于全面深化改革的场域之中——本文主要探讨 国有企业在改革进程中提供基本公共服务 [1]及其法治化问题——以适应我 国社会转 基金项 目：重庆市教育委员会人文社会科学研究项 目“基本公共服务均等化法律保障机制研究——以 重庆实践为例”(13SKC07)；国家法治-9法学理论研究中青年项 目“经济领域的软法之治：理论辨析-9实证考 察”(13SFB3033)。 西南政法大学教授。法学博士。 西南政法大学经济法专业硕士研究生。 ，1] 关于基本公共服务的规范释义，《国家基本公共服务体系 “十S-五”规划》做出了正式的解释：“基 本公共服务．指建立在一定的社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在 保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务”。进言之，该 《规划》从人民群众最为迫切的生存和发展需求 出发．将基本公共服务的范围概括为基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人 口计 生、住房保障、公共文化等八个领域。参见 《国家基本公共服务体系 “十二五”规划》(2012)第一章 “规划背 景”之第一节 “基本概念”， 国有企业提供基本公共服务的法理证成与法治路径 63 型的需要，便成为现时期一个不容回避 的重要课题。具体而言，定位 国有企业的改革 走向需要考虑我国经济社会发展的现实需求。目前 ，我国社会已从生存型阶段过渡到 发展型阶段 。[1]与之相伴的是社会需求结构的嬗变 ：一方面 ，私人产品短缺的问题基本 得到解决 ；另一方面 ，公共产品缺口如何填补的问题仍然有待破解，社会对基本公共服 务的需求发展到一个新的阶段。而由国有企业提供基本公共服务，不仅是国企改革的 题中之义，也是促进基本公共服务均等化的重要举措。这不失为推进国企改革和加强 社会建设的共赢之道。与此同时，定位 国企改革 的走向还需考虑 国有企业本身的发 展阶段问题 ：经过不断地放权让利，我国的国有企业已由入不敷 出的亏损单位演变 成拥有巨额财富的经济实体。此时，国有企业需要从受惠于政策并 占用资源的阶段 转入到回馈社会的阶段 ，依法提供基本公共服务便是其改革与转型的要 旨之一。从 法学的视角来看 ，保障公 民基本权利 、实现企业社会责任乃是国企改革的重要 目标 诉求 一 、 现实逻辑：国企股权结构、行业分布及其与基本公共服务的契合 (一)国企的股权结构之维—— 以公益性作为国有资本配置的战略 目标 国有企业分布于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，是我国经济发展的主 导力量。以财政部企业司公布的数据为例 ，2013年。全国独立核算的国有企业法人为 15．5万户，同比增长5．8％；全国国有企业资产总额为104．1万亿元，同比增长16．3％； 全国国有企业营业收入为47．1万亿元，同比增长 10．8％：全国国有企业利润总额为 2．6万亿元 ，同比增长5．3％；全国国有企业共上缴税费为3．8万亿元 ，同比增长5．4％； 全国国有企业职工人数为3698．4万人，同比增长0．7％。[2]上述数据反映了中国非 金融国有资产内部结构的庞大规模 。与此同时，国有企业在促进国民经济发展的过程 中，也在进一步推进内部改革 ，而优化股权结构是国企深化改革的重要内容。 从学理上讲，国有企业是指由国家全额出资或者由国家控股的企业，即使出资比例 低于50％，也要求国有资本 占控股地位。由此定义可知，在国有企业中，国有资本是控股 方。就此而言，2008年 1O月通过的 《企业国有资产法》第 2条，把企业国有资本界定为 “企业国有资产”，规定 “本法所称企业国有资产 ，是指国家对企业各种形式的出资所形成 的权益”。这表明，国有资本既有同