我国行政诉讼调解制度法理基础新构.pdfVIP

200 8年第 3期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No. 3　2 008 (总第 66 期 ) Jou rnal of H eilongj iang A dm in istrative Cadre In stitu te o f Po liticsA nd L a ( Sum No. 66) 我 国 行 政 诉 讼 调 解 制 度 法 理 基 础 新 构 郭志远 (安徽大学 法学院 ,合肥 2 30039) 　　摘要 :随着行政诉讼实践面 临新问题的不断出现 ,现行行政诉讼不适用调解的规定 日益引起理论界与实务界 的争论与探讨 。我国行政诉讼不适用调解的传统观点其在 理论上先天性不足 ,不能作 为反对行政诉讼适用调解 的理论根据 。我国行政诉讼调解制度的新法理基础应该包括 :权利 自治 、经济效率 、自由裁量和交往理性 , 并坚持 下述限制 : 1. 主体的有限性 ; 2. 诉讼标的有限性 ; 3. 协议内容的有限性 。 　　关键词 :行政诉讼 调解 ;法理基础 ;新构 　　中图分类号 : D F74　文献标志码 : A 　文章编号 : 1008 - 7966 (2 00 8) 0 3 - 0021 - 03 可以处分 改变的 。因此在行政诉讼 中建立 调解制度 , 不仅 　　一 、对我国行政诉讼不适用调解传统理 可以避免行政诉 讼程序外行政机关对公权的不当处分 行 论的反思 为 ,而且可以使其 自由裁量行为纳入司法审查领域 ,从而能 　　传统上我国学术界关于行政诉讼不适用调解的理由可 够从更广泛意义上实现对 行政法 治行为 的监督 ,有效处理 以归纳为 : “11由于公权力的不可处分性 ,行政诉讼不存在 好行政机 关与相对人之间的紧张关系 ,构建和谐行政 。 ( ) 调解的基础 ; 2 1行政行为要 么合法要么违法 ,合法的予以 二 利益损害理论 维持 ,违法的予以撤销 ,没有调解的必要 ; 3 1行政诉 讼的调 在行政行为中 ,行政权 力的行使侧重 维护整个社会的 解可能会损害当事人利 益 ,或者损害 国家利 益和社会公共 公共 利益 ,而行政相对 人权利 的行使则侧重维护其个 人利 [ 1 ] 利益 。” 笔者认为我国传统行政诉讼 不适 用调解的法理 益 ,这样 ,在一 定的领域二者之间就可能发生冲突 。若建立 基础完全有必要进行反思 。 调解制度 ,则可能会使行政机关用行政权力让步作交易 ,达 (一 ) “公权不可处分 ”理论 成调解协 议 ,从而损害国家利益或公共利益 ,或者在一定的 依据公权不可处分理论 ,在传统 的行政法律关系中 ,行 场合 行政机关执法人员利用其优势地位迫使行政相对人屈 政权属于国家公权 , 具体行政行为如何作出 ,法律 、法规都 服 ,从而使其应有的权利没有得到很好的保护 。 已预先设定 , 行政机关或是被授权的组织不 能 自由处分 。 笔者认为公共利益与个人利益平衡之间的平衡历来是 行政权不同于民事权利 ,行政机关不 能采取全部或部分放 一个难 以解决 的问题 ,二者之间是一种张力关系 ,而随着社 弃其行政职权的方式来促成与相对人的和解 。而调解则意