新型城镇化对义务教育管理的挑战与回应.pdfVIP

第 l3卷 第 2期 础赦盲 Vo1．13．No．2 2016年4月 JournalofSchooling Studies Apr．2016 新型城镇化对义务教育管理的挑战与回应 姜 超 ．邬志辉 (东北师范大学 农村教育研究所，吉林 长春 130024) 摘 要 ：新型城镇化是当前 国家重大发展战略，强调 以人为本 、四化 同步、布局合理、生态文明和文化特 色。新型城镇化对教育管理的挑战 “面”表现在 ：教育管理体制之 “如何优化管理幅度”，学校布局管理之 “如 何应对城市群”，城镇教育发展之 “如何持续供给教育资源”。农村教育发展之 “如何保证小规模学校质量”。新 型城镇化对教育管理的挑战 “点”表现在：管理理念如何突破 “城市本位”，管理思路如何 突破 “问题导向”， 理论基础如何突破 “行政管理学”，管理 内容如何突破 “要素模式”。面对这些挑战，教育管理方面需要做 出以 下回应：管理体制 由 “以县为主”向 “多层主体”转变．建立 “城市群” 内部义务教育联席会议制度 ，城 乡教 育关系从 “优先城市”向 “扶持农村”转换，管理理念 由 “统治”向 “治理”转变 。管理思路兼顾 “当下”和 “未来”．理论基础 由 “行政学管理学”向 “经济学社会学”扩充，管理 内容 由 “体制”向 “机制”延伸 。 关键词 ：新型城镇化；义务教育；教育管理 ；教育体制 ；挑战；回应 中图分类号：G46 文献标识码：A doi：10．3969~．issn．1005—2232．2016．02．004 2014年 3月 。中共 中央 、国务院印发 《国 一 、 新型城镇化的内涵与特征 家新型城镇化规划 (2014—2020年)》 (以下简 称 《规划》)。 《规划》的颁布对我国现代化发 新型城镇化直接针对传统城镇化中存在的问 展 、经济持续健康发展、产业结构转型升级 、区 题应时出台。对传统城镇化中存在的问题进行准 域协调发展和社会全面进步具有重大影响。教育 确描述 ，并就其产生的原因进行深入分析 ，构成 发展与经济社会发展密不可分。那么，新型城镇 了认识新型城镇化 内涵的逻辑起点和重要参照。 化将给教育管理带来哪些新挑战?对教育管理的 (一)传统城镇化的问题与归因 基本要素又会产生什么影响?教育系统需要怎样 新型城镇化的对应概念是传统城镇化，传统 的主动回应，才能有助于教育发展同城镇化发展 城镇化的特征及 问题便成为新型城镇化特征的概 相互协调 、彼此促进?对这些问题的深入探讨 ， 括参照。从 目前发展实践看 ，我国传统城镇化存 既有助于国家层面的教育管理顶层设计 ，也有助 在 以下问题 ： (1)理念不人本 。强调城市发展 于学校层面的教育管理实践变革。 中的经济 、物质因素。强调城市规模的扩张 、城 市建设的奢华 ，忽略了城市中人的生存 、生活和 收稿 日期 ：2015—12—20 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目 “城镇化背景下我国义务教育改革和发展机制研究” (项 目批准号： 13JZD043)成果之一。 作者简介：姜超，中国农村教育发展协同创新中心 ，教育部高等学校人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研 究所博士研究生 ，讲师；邬志辉 ，东北师范大学农村教育研究所所长 ，长江学者特聘教授 。 通讯作者 ：姜超 。E—mail：nenu__jiangchao@126．com 基 础 教 育 发展 ，尤其是对城市农 民工问题 的忽视 。 (2) 题 。呈现以下新特征 ： (1)新型城镇化强调以 发展不平衡。表现为土地城镇化快于人 口城镇