试论行政指导的涵义及其法律救济.pdfVIP

行政与法 2004．09 ] r磊 ．A 镥褥蘸霸譬 簿避举 口 汪俊英 中共河南省委党校．河南 郑州 4500帕 攮 要：行政指导作为一种新型的非强制性秆政行为，已成为政府积极管理和手1导社套经济活动的重要手慧。行 政指导体现了现代法浩行政和腿务行政妁特色，体现了行政关系的平等化和国章干预的必要性蔗雕度．目此，它将在 袁回行政管理领城发挥越来越重要的作用 但行政指导鲍不是离开击活的任意括导。现阶籁酶剐需要加强行政指导耐 基础理论研宽，从而促进行政指导走上法治化的发展轨道、蕾文拟兢行政糍导的涵义麓毒特征、行玻摇早的洼碡鞋济 作一挥讨。 关 键 诩：行政括平、法律救济 中田分类号：D啪 ， 文麓标识码：^ 文章编号：t007-8207 c2004)。9—删 O-03 一 、 行政指导涵义界说 的需要而实施的．它属于行政机芙权限范围内的职 嗣前，戈于行政指导的涵义，瑚沦界 T滑众e咆纷 权 行政手段和行为。其凹，行政指导可以苴接或问接 纭．莫衷一是 综观并种观 ，对行政指导的认识比较 地引起某种法律效果的产生，如完成行政任务，达到目 一 致的看法有两 ：第 ，都认由行政指导星行政主悼 抽 或桐对方不接受指导引发行政争议等，具有行政法 (或行政机戈，下同)所作的行政行 ；第 ．都认为行 律上的意义。 此，行政指导既然是行歧机关行使职权 政指导是非灶制性的行破行为 ，j一种卷见认为行政 的千亍勾．那／厶它必是一种权力行为。 过，权力本身有 指导足法律行勾而非事宴行为．“行政指导的惟质是一 强弱之分，行政指导就是一种弱权力行为．因为与诸如 种杈1『]惟的法律行为 …··行为一li受法律调整 它能 行政命令等一般传统行政行为相比较，行歧指导不具 够产生法律救果．它就应该硅法律衍_勾 而 应泼是什 存法律 的强制执行力=行政指导主要依靠相对方的 么事实行为 R要该行为是行政肌是俄职根作出的行 闩傲、自愿接受产生作用．所以它是 种柔性权力行 为，已能形成某种权利义务关系．它就掏成行政法律行 为 为 ”I (三)行政指导是必须依法作出的行政行为 怍者认匀．行政指导是指行政机荧在其职责 权限 既然是一种行政行为，行政指导也必须有法律依 范围内，为适应复杂多变的经济和{f 会生活的需要．荩 据，必须做到合法、台理 合法．是指必须在法律范围内 于国家的法律原则和精神． 行政相对人的同意或 做出．必须尊重法律基本原则，不能超越法律。在没有 助下，适时灵活地运用行政职权所作出的不具有法律 法律明文规定的情况下．则必须做到合理，即符合法治 强制性 、不肖接产生法律效果的行政事实 行为 对行 精冲．符合国家政策、方针．符合社会公共利益和社会 政指导涵义的理解应主要把握以下几点： 秩序稳定、经济发展的要求 行政机关必须依法作出行 (一)行政指导是一种事实性行政行为 政指导．不得超越其法定职责和权限任意进行行政指 区分法律行为与事实行为的戈健是能否直接产生 导 法律唇果 丰H剥人不服从法律行为必定伴随 一定的制 (四)行政指导是不具有法律强翻力的行政行为 裁后果．而不服从事实行为