德国的循环经济法对我国发展循环经济建设节约型社会的启示.pdfVIP

第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·229· 德国的循环经济法对我国发展循环经济 建设节约型社会的启示 叶孟杰麻尚润 (烟台市环境监测中心站 烟台市青年南路118号264000) 摘要我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出发展循环经济建设节约型社会，就是要在 经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率。本文通过深入分析德 国循环经济法的内容和特点，提出了我国发展循环经济，建设节约型社会应采取的措施。 关键词循环经济节约型社会德国 德国是世界上最早开展循环经济立法的国家之一，早在1972年就制定和颁布了《废弃物处理 法》，1986年颁布了新的废弃物管理法，1996年又在此基础上颁布了《循环经济和废物管理法》，确 立产生废弃物最小法原则、肇事者原则以及政府与公民合作三原则。该法规定对废物问题的优先 顺序是避免产生一循环使用一最终处置。其主要内容是：首先要减少经济源头的污染物的产生量， 因此工业界在生产阶段和消费者在使用阶段就要尽量避免各种废物的排放；其次是对于源头不能 消减又可利用的废弃物和经过消费者使用的包装废物、旧货等要加以回收利用，使它们回到经济循 环中去；只有那些不能利用的废弃物，才允许作最终的无害化处置。以固体废弃物为例，循环经济 要求的分层次目标是：通过预防减少废弃物的产生；尽可能多次使用各种物品；尽可能使废弃物资 源化；对于无法减少、再使用、再循环的废弃物则焚烧或处理。 德国循环经济法颁布实施10年来，德国的循环经济得到了迅速的发展，它已经成为企业以及 普通民众生活的一部分，取得了明显的效果。2003年家庭废弃物利用率达到60％以上，冶金行业， 95％的矿渣、75％以上的粉尘和矿泥，以及2000多万t废旧钢材被重新利用。如今废弃物处理成 为德国经济支柱产业，年均营业额约410亿欧元，并创造20多万个就业机会。当前我国正大力推 行循环经济，努力创建节约型社会，因此深入研究德国的经验，了解和认识德国的循环经济法，对制 定我国的相关法规、促进我国循环经济和节约型社会的建设具有重要的借鉴意义。 一、德国循环经济法的基本结构和内容 德国循环经济法共分9个部分，总计64章，外加3个附录，其中有些重要部分又分成段。各部 分的主要内容如下…： 第一部分为总则，包括第1—3章，阐明了制定该法的目的、适用范围，定义了有关概念。明确 规定要首先采取减量化措施减少废物的产生量。 第二部分是废物生产者、拥有者和废物处置者的基本责任和义务，包括第4～21章。本部分分 为四段，第一段包括第4—6章，定义了循环经济的概念、范畴、基本原则、任务和废物再利用的途 径，明确要求在对废物处理前要进行物质性和能源性再利用；第二段包括第7—12章，对实施循环 经济和进行废物处理提出了具体的规范和要求，确定了在国内进行废物处置的原则，规定了有关设 旋经营者的基本责任和义务；第三段包括第13一16章，规定了废物转让和出售的原则、公共和私营 废物处置者的法定责任，以便政府制定废物管理规划，进行日常监督检查。 第三部分是产品责任规定，包括第22—26章。主要规定了生产商要按照3R原则对产品进行 设计、生产、回收和标注等。 第四部分是编制循环经济规划的规定，包括第27—36章。阐明了对废物处理的原则，规定了 编制循环经济和废物管理规划的责任，明确指出，废物管理规划、废物处理设施建设、设施的经营和 寿命终止都必须经过批准，并接受主管机关的监督检查。此外，还对私营废物处置者接受委托以及 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 政府制定废物管理规划的有关事项作了具体规定。 第五部分是激励政策，为第37章。特别强调和规定了政府的表率作用，要求政府以及其他公 共机构，在日常工作中要按照循环经济的要求约束和规范自己的行为，在工作计划的制定、公共建 设、物品的采购、使用和管理、废旧物资的回收利用等方面要遵循循环经济准则，以促进循环经济产 品的销售和使用，培育和促进循环经济市场的形成和发展。 第六部分是关于循环经济的信息传播和宣传教育的规定，包括第38章、第39章。规定了政府 有关单位提供信息服务、咨询和宣传教育的义务和责任，同时规定，废物处置实施人有责任向公众