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积极探索 重在建设 　　2013年5月，民政部下发《关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》，在全国范围内选取20个地区开展未成年人社会保护试点工作。荆州作为首批全国试点城市积极探索，取得了一系列成果。本文对荆州市未成年人社会保护试点情况进行了分析，提出了对策措施，以利更多的未成年人健康成长。 　　现 状 　　1.构建完善社会保护网络。 　　荆州市在被确定为全国20个未成年人社会保护工作试点地区之一后，于2013年9月出台《未成年人社会保护工作实施方案》。该方案包括“青童家园”未成年人特别关护计划在内的6项计划，设立未成年保护和救助热线电话12355，构建和完善了未成年人社会保护网络体系。 　　该方案由荆州市未成年人社会保护中心牵头，民政、教育等30家相关部门，以及街道乡镇等基层组织、各类社会组织、专业机构和志愿者共同参与实施。荆州市“全民总动员”开展未成年人社会保护活动，探索荆州路径，取得了一系列成效。 　　2.制订社会保护工作机制。 　　荆州市民政局和荆州市未成年人社会保护中心为制订具有荆州特色的未成年人社会保护工作机制，积极与本地高校展开合作，荆州市民政局与长江大学签订战略合作协议，由长江大学社工、法学专家组建“长江大学社会保障法治研究中心”，负责荆州市未成年人社会保护方面的调查研究，评估未成年人需求状况，结合荆州实际，为未成年人社会保护提供专业咨询和督导服务。 　　借助高校科研力量，极大提升了荆州市未成年人社会保护的理论研究水平，促进了荆州市未成年人社会保护机制的完善，科学指导了荆州市未成年人社会保护实践工作，形成了“理论联系实际，理论指导实践”的工作新格局。 　　3.政府购买服务。 　　政府购买服务，是通行于国际社会的一种新型公共服务的供给方式，由政府出资购买具备条件的社会组织的服务，然后提供给有需要的社会公众。在“政府购买服务”这一全新公共服务模式之下，政府是委托主体，非政府组织（NGO）是承接主体，荆州市未成年人成为直接受益者。以项目形式、以政府购买服务方式，延伸推进未成年人的社会保护工作，正成为荆州市破解未成年人社会保护非政府部门参与的有效渠道之一。 　　专业的社会组织，他们有规范的制度?w系，有专业的社工可以提供专业的服务，由政府购买社工服务，既能加快解决公共服务短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，提升政府管理和财政资金使用效率，同时能够真正帮助到有需要的人，这一做法受到广大未成年人、家长及学校的一致好评。 　　4.涌现一批社会组织和社会公益“名人”。 　　荆州市进行社会组织管理制度改革，降低准入门槛，减少审批手续，下放管理权限，实行四类社会组织直接登记政策，四类社会组织分别是：行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，着力培育和孵化更多社会组织，让群众和经济社会发展需要的社会组织更好、更便捷地落地生根、茁壮成长。 　　2013年，邓鹰，荆州草根公益界的“名人”，组织成立“荆州市自强互助志愿者服务中心”，给西门小学孤残儿童送温暖，开办盲人电脑培训班；吴小妹，荆州市柯罗恩投资有限公司总经理，成立荆州市第一个私募基金会――“柯罗恩基金会”，创办了荆州市唯一一家网上家长学校，义务帮家长更新家教育儿观念；吴环成，长江大学体育学院教授、硕士生导师，他的夫人，荆州金一传媒的王瑾女士，回家乡捐建希望小学，帮助200多名学子就近入学。近几年来，荆州市社会组织发展迅速，为荆州市未成年人的社会保护工作做出了重大的贡献。 　　问 题 　　1.家庭监管缺失。 　　我国自古以来奉行“棍棒底下出孝子”的教育观念，推崇狼爸虎妈等教育方式，认为父母对孩子的体罚是对孩子的另一种“爱”，虽然表达方式有些不妥，但最终目的都是为了孩子好，致使一些家庭暴力事件常发，但社会却视之为“正常”现象，并且家长排斥其他人或组织介入自己的“家庭事件”中，从而使一些正在遭受家庭暴力的孩子得不到有效的社会保护。 　　还有一些家庭功能不健全，父母离异或者双亲早逝导致未成年人失去精神和物质依靠，造成未成年人的心理健康问题，由于家庭监护的缺失，这些孩子甚至被遗弃虐待，而成为流动未成年人中的犯罪主体。荆州作为一座历史文化名城，同时也是一个农业占比较大的城市，这里还有许多留守儿童和随父母来城市务工的流动儿童，这些孩子往往难以接受较好的教育，缺少家庭和学校的监管保护，这些人逐渐成为社会的一个大难题。 　　2.社会环境影响。 　　未成年人除了生活在家庭和学校中，也离不开社会环境，社会环境对未成年人有着极为重要的影响。首先是环境污染日益严重，有些学校周围存在着重度污染的化工厂，这对未成年人的身体健康有着极大的威胁。其次是学校周围黑网吧泛滥，允许未成年人进入网吧，使得一些未成年人沉迷于网络，而染上撒谎逃课、骗钱偷盗