“以县为主”的农村义务教育管理体制存在的问题和对策.pdfVIP

2OO6年第10期 旋盲 圣 No．10，2006 (总第184期) EDUCATIONEXPLORATION General，No．184 “以县为主”的农村义务教育管理体制存在的问题和对策 田伏虎，阎世笙，孙刚成 (延安大学教育科学学院，陕西延安716000) 摘 要：“以县为主”的农村义务教育管理体制的实施意义极其重大 ，但是，在“税费改革”背景下开始实施这 一 管理体制却遇到了很多问题。深入研究这些问题，因地制宜、积极探讨解决问题的出路和对策，有望对这一体制 的有效实施起到抛砖引玉之功。 关键词i农村义务教育；以县为主；教育投入 中图分类号iG40058 文献标志码：A 文章编号：1002—0845{2006)10—0034—02 从《国家八七扶贫计划》中的578个贫困县来看，我国贫 一 、 “以县为主”的农村义务教育管理体制实施中出现 困地区集中分布于西南、西北和中部的部分省区，其中云 的问题 南、陕西、贵州、甘肃、河北、山西、四川、内蒙古、广西、河南、 1．许多县难以承受农村义务教育的重任 新疆和湖北等 l2个省区的贫困县占了全国总数的 78、55％_3J 在税费改革之前，农村义务教育的经费主要来源于三 。 这些贫困地区的共同特点是经济落后、交通不 个方面：一是乡镇财政拨款；二是向农民征收的“三提五统” 发达，但各个贫困区域之间个别差异显著，甚至一个区域之 中的“教育附加费”；三是向农民征收的“教育集资”H』。税 内也不尽相同。以致有人说我国包括“四个世界”，即东部 费改革和“以县为主”的农村义务教育管理体制实行后，西 发达地区、中部地区、西部落后地区和“特别贫困地区”。所 部地区的大部分县区和中部地区的一些贫困县，县级财政 以就贫团地区的状况看，简单地将我国划分为东部、中部和 极其困难，个别地方财政收入只有100多万，无法支撑应该 西部三种类型地区，进而制定一些大政方针并统一实施，难 分担的教育投入义务，难以足额筹集教育事业费，乡镇教师 免会产生许：多问题。 工资仍然不能按时足额发放，致使原本就很难支撑的农村 “以县为主”的农村义务教育大政方针是应该肯定的。 义务教育雪上加霜。 而且这种教育管理体制实质是要求我们将大的区域类别分 2，许多乡镇的办学积极性明显下降 解到“县”，根据各县的具体情况，因地制宜，建立适合各县 实行“以县为主”的管理体制之后，乡镇领导普遍感到 特点的管理体制。另外，全国农村教育工作会议出台农村 对义务教育没有责任了。他们把发展义务教育的责任完全 义务教育“以县为主”政策主要是针对欠发教师工资问题而 推给上级政府，不再像原来那样重视教育了。许多县原来 言的，如果有的地方并无拖欠教师工资现象，一刀切“以县 规定“学校危房改造、维修、建设等由乡镇负责”，现在，乡 为主”将很可能弱化乡镇对教育投入的责任，影响乡镇对教 镇、村直接把改造危房的责任推给学校，乡镇不再过问改善 育投资的积极性。 办学条件的事，致使学校条件每况愈下_2j。 2．尽快建立符合不同类型地区的农村义务教育财政分 3．农村义务教育教师队伍素质偏低，且数量不足 担体制[4] 目前