“以县为主”的农村义务教育管理体制运行状况个案调查.pdfVIP

2004年第1期 东北师大学报 (哲学社会科学版) No．1 2004 总第207期 Journal of Northeast Normal University(Phik~ophy and Socia1．Sciences) Sum No．207 【农村义务教育“以县为主”管理体制研究】 “以县为主的农村义务教育管理体制 运行状况个案调查 吕丽艳 (东北师范大学农村教育研究所，吉林长春130024) [摘 要】根据对东北某农业县进行为期半年的调查研究，发现“以县为主”的义务教育管理体 制实施中存在诸多问题，“以县为主”的独角戏难唱，辍学率居高不下；人事制度改革难以推行；各 种资金错位：杂费挪用、税费改革又使“以县为主”的投入保障问题雪上加霜。这些问题的深层次 原因：国家政策的异化——具有“地方特色”的“以县为主”的教育管理体制，是中央和地方政府博 弈的结果；国家的管制政策、“学而优则仕”的官本位价值取向是财政供养人口庞大的制度和文化 根源；“分税制”财政体制，以及不合理的义务教育成本分担格局，使脆弱的县财政重负难堪。是各 种违章操作的诱因。 [关键词】“以县为主”；农村义务教育；管理体制；个案调查 [中图分类号】G521 [文献标识码】A [文章编号】1001—6201(2004)01—0123—06 一 、 调查背景及采用的方法 从事农村教育领域的研究想了解真实情况，必须亲自走入农村，从事田野研究，这样 才能最大限度的靠近真实的信息源。而“村民社会用费孝通的话来说是个熟人社会，是个 有着亲属远近区别的社会，是个有着许多忌讳和防范的社会。只有凭借亲友关系才能进 入这样的调查现场，也只有进入村民认可的亲友关系网络，才能尽可能地保持现场。”[1] 因此，笔者选择了与东北师范大学有着良好的合作关系的东北某农业县，采用“点面结合， 以点为主”的办法选取具体的调查对象。调查着重了解“以县为主”的义务教育管理体制 运行情况。在第一期为百余日的田野研究中，笔者首先采取“自下而上”的方式，到农村中 小学听课、观察农村学校，对农村教育有了感性认识之后，开始通过问卷调查和访谈等方 式，接触乡镇财政所、经管站，农民、农村校长、教师和学生；在初步了解农村义务教育的情 况之后访谈了教育局、财政局、农业局、县农委等，获取官方数字，并启用亲友关系网络，进 圭 在真 量后将这两方面获取的信息进行综合整理和分析，从不同侧面了解 [收稿日期】2003—11—20 [基金项目】全国攀育科学“十五”规划教育部重点课题以县级政府为主的农村义务教育管理体制和投入保障机制研究 [作者简介】吕丽艳(1976一)，女，黑龙江牡丹江人，东北师范大学农村教育研究所2002级博士研究生。 · 123 · “以县为主”的管理体制对农村教育的影响，后又根据补充调研的需要不定期重返现场。 二、某县基本状况 该县是东北半山区农业县，全县幅员2 521．5平方公里，总人口40．8万，农业人口30 万。2003年，撤乡并镇后，全县由原来的23个乡镇减至19个乡镇，229个行政村。 2002年，该县财政一般预算收入6 338万元，加上上级补助财力(税收返还2 713万 元，原体制补助496万元，工资补助4 594万元)7 803万元和转移支付财力(一般性转移 支付1 787万元和税费改革转移支付2 271万元)4 058万元，全县实际可支配财力12 608 万元，财政供养对象16 541人。财政供给人员中，全县教职工6 428人，占整个财政供养 人数的38．86％，教师工资占全县工资总额的52．5％，教育事业费支出占全县整个财政支 出的45．57％。2002年，农民人均纯收入2 605元。该县经济基础比较薄弱，90年代末连 续三年遭受自然灾害，经济损失达7亿多元，校舍进入危房周期的近几年。 全县各级各类学校256所(教师进修学校1所、普高2所、职高1所、朝鲜族12年学 制学校1所、九年一贯制学校2所、初中23所、私立学校2所、农