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政策走向J 19 德国高等教育管理体制改革的新动向 文／闫 瑾 2007年以来，随着德国联邦制 计划就已提出，但因在野党反对而 拟定中的《2020年高校公约》， 改革的进行，德国高等教育管理体 搁浅。根据德国联邦制规定，联邦议 将明确联邦和州在高等教育方面各 制改革出现新发展动向，联邦和各 院通过的法案一半以上还需经各州 自的职责范围以及需要共同承担的 州进一步明确了各自对教育的管 代表组成的联邦参议院批准，这极 义务。2007年以来，经过多轮磋商， 辖权和财政分担办法，各州的教育 大地降低了政府的工作效率。2005 联邦和各州一致认为，随着申请上 自主权进一步扩大。为了继续推动 年，默克尔总理领导的德国新一届 大学人数的增加，要确保大学就读 高等教育的改革与发展，提高质 政府上台后，重提这一改革议题，并 位置，满足需要：继续推进在博洛尼 量，保证数量，德国联邦和各州将 把它看成是德国全面改革成败的一 亚改革框架下的高等教育现代化进 密切合作，共同制定《2020年高校 个关键问题。2007年6月30日和7 程 继续提高大学的研究与教学质 公约》。 月7日，联邦议院和联邦参议院分 量：保证现有条件下对研究的投入， 别通过了酝酿已久的联邦制改革法 目标是使国家承担的研究资金占到 一 、 德国高等教育管理体制改 案，对德国《基本法》141项条款中 德国国内生产总值的1％，以实现欧 革的背景 的25项作了修改。这是二战后德国 盟所倡导的里斯本目标，即国家与 德国是联邦制国家，根据《基本 历史上最大规模的修宪案。根据新 经济界对研究与开发的投入占到国 法》的规定，教育管辖权归属各州。 法案，联邦参议院对联邦法律实施 内生产总值的3％。联邦和州政府都 但随着高等教育发展的需要，1969 否决权的比例由目前的60％减至 愿意承担职权重新划分后各自的责 年，联邦议会修改《基本法》，赋予 30％，同时各州获得在教育、环保、刑 任，共同应对高等教育面临的挑战。 联邦在教育领域一定的管理权。据 事判决及确定公务员工资等领域更 联邦和州主管高等教育的部门将在 此，联邦政府于1976年颁布了第一 大的自主权。该法案于2007年9月 2007年年底结合联邦制改革，向联 部适于德国各州的《高校总法》，在 生效。 邦总理和各州州长提出有关《2020 高校的组织、管理、入学和教学改 年高校公约》的具体协议内容，应 革、人员结构以及高校成员参与管 二、德国高等教育管理体制改 该包括：各州负责确保未来1 5年 理等方面做出统一规定。此后，联邦 革的新进展 内，提供足够的就读大学位置；各 又通过立法、预算和项目等方式，不 新的联邦制改革法案进一步明 州负责落实博洛尼亚进程的具体 断渗入高等教育领域。伴随德国高 确了联邦和各州的教育权限，在高 计划；联邦和，J十l共同努力，加强保 等教育的国际化，各州政府和各高 等教育管理方面做出如下规定。