治理理论视角下高等教育管理的社会参与.pdfVIP

科技慵报开发与经济 SCI／TECH INFORMATION DEVELOPMENT＆ECONOMY 2004年 第14卷 第9期 文章编号：1005—6033(2004)09—0170—03 收稿日期：2004—04—09 治理理论视角下高等教育管理的社会参与 张 峰，周 艳 (华中科技大学教育科学研究院，湖北武汉，430074) 摘 要：我国高等教育管理权曾一度为政府所控制，社会力量很少能够参与到高等教育 管理中来。公共行政领域的治理理论，为社会参与高等教育管理提供了理论依据。实现 高等教育管理的社会参与，不仅有待于社会力量的积极发展和完善，而且政府和高校也 要主动吸收社会力量参与管理。 关键词：高等教育；教育管理；社会参与；治理理论 中图分类号：G64 文献标识码：A 在我国，政府、高校参与高等教育的管理被理所当然地认可，并且形 干预的影响既可能是负面的也可能是正面的，依据社会干预对学术发展 成了两足鼎立的高等教育管理态势，而社会力量却很少能参与到高等教 的影响，可把社会干预分为积极干预和消极干预。社会参与则特指一种 育事业的管理中来。高等教育管理的社会参与是一个非常复杂的问题， 积扳的社会干预，即是“为了避免大学因自治而产生的脱离社会实际，及 它涉及到政府、高校、社会三者之间的关系，本文仅从治理理论的视角做 大学因过于自由放纵而产生的偏执保守，而进行的干预与控制。”并且 一 些初步的探讨。 这种干预是建立在对现代高校所必需的办学自主权和学术自由充分尊 重基础上的。本文所指的高等教育管理的社会参与是指相对于政府和高 1 高等教育管理的社会参与 校的社会力量，对高等教育和大学进行的积极干预。 很长一段时期高等教育作为我国计划体制的一部分，也是一种集权 广义的社会是指“以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人类 式的管理，中央政府和教育行政部门拥有绝对的权力。从招生到就业、从 生活共同体”，是政治、经济、文化的综合体，教育是其中的一个重要组成 内部财务乃至对外交流，大学无不受到政府严密的控制。改革开放以来， 部分。本文所指的“社会”是狭义的社会。是政府、教育行政部门和教育机 随着市场经济体制的建立和完善，要求高等学校具有主动适应经济和社 构之外的所有非官方的社会程序和社会过程，诸如各种民间组织机构、 会发展需要的积扳性和能力，原有的中央集权式的管理成了高校适应社 私营企业、家庭、个人私生活、社会运动等，是相对于政府和高校来讲的 会发展的重大障碍。1985年高等教育体制改革开始启动，《关于教育体 “第三股力量 。 制改革的决定》指出，高等教育管理体制改革的方向是“国家及其教育管 现实中人们往往把高等教育中的社会干预和社会参与混淆起来。社 理部门要加强对高等教育的宏观管理和指导”，同时要“扩大高等学校的 会干预本是法律社会学的一个重要概念，其含义为“政府或其他的外部