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授权报复之后的程序问题浅析 ——以欧盟荷尔蒙案为例 肖 军‘ 世界贸易组织(WTO)的争端解决机制是保障多边贸易体制的nr靠性和可 预测性的一个核心心素。依照《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)的 规定，“争端解决机制的首要目标通常是保证撤销被认为与任何适用协定的规定 不一致的有关措施。提供补偿的办法只能在立即撤销这些措施不可行时方可采 取，且应作为在撤销与适用协定不～·致的措施前采取的临时措施”；而中止实施 适州协定项下的减让或其他义务则为解决争端的最后手段且应经争端解央机构 (DSB)授权。o无论是确定有关措施与适用协定一致与否，还是决定针对违反 条约义务的成员实施报复——巾止减让或其他义务，均成通过多边争端解决机 制。o任何成员不应采取单边报复措施。o巾止减_l|=或其他义务应是临时性的， 只应维持至：(I)被认定与适用协定不一致的措施已取消，或(2)必须执行建 议或裁决的成员对利益丧失或减损已提供解决办法，或(3)已达成双方满意的 解决办法。由此可见．为保障多边贸易体制的可靠性和可预测性，吣u将报复 视作争端解决最后的和临时性的手段，为其制定r多边的授权机制。这一原则在 迄今为止的争端解决实践巾基本得到了贯彻实施：执行了DSB裁决和建议的案 ·武汉大学国际法研究所90敷攫。 o{关J：争端解决规则％棚序的谅解)(DSU)第3条第2数． o 是．·I，止减}I：旨枉伽使违压条约望暂的成员执行DSB的裁决和建议．使有戈}}}施与适H{咖定|lj致，因 而周际贸易法学家昔追说之为制敲。而“报复” 谢不台“促使腔什义务“的意思，更为中性．在‘国 家对国际不法行为的贵任条款草案案史)中．此类旨在促使一捌际不法{T为的责任田脱行义务的措施被称 为“反措施”(…I…¨m)。 0DSU第23条。 O1It贸组${成虽嗣依据传统国际法可以单A面采取带施的权利从mI受到r限制，参见王贵国著： 《闻际贺易法)，北京人学fl{版杜2004年版．第388页。 0DSU第22条第8教。 ·J92- WTO争端解决机制与中国对外贸易摩擦 例占绝大多数，授权报复的则为数不多。o 尽管经过DSB授权报复的争端只有寥寥数起，因其涉及WTO的重要成员以 及重大的法律问题．却备受笑注，影响甚大。欧盟荷尔蒙案即是其中一例。其 受到国际社会包括国际法学界重视的原因是多方面的．如《实施卫生与植物检 疫措施协定》(SPS协定),11有关规定的解释．尤其是风险预警原则的地位问 题：●争端解决程序中的举证责任、o旋转报复(carousel 等。其中美国威胁实施旋转报复的举措便直接涉及DSlJ的报复机制。这一机制 在荷尔蒙牛肉争端的最新发展中再次成为焦点：2005年1月，欧盟声称，其已 采取措施执行荷尔蒙案裁决和建议，但美同仍维持(经DSB授权的)报复措施． 欧盟要求DSB设立专家组审查美国继续t|l止减让的合法性。专家组于同年6月 设立，经两次延长期限后．迄今仍未能散发报告。o美国一继续巾止减让案在争 端解决程序上是一个独立的案件，其缘起却是荷尔蒙牛肉争端。本文拟以此争端 为例，分析WTO争端解决机制中授权报复之后(以下“后报复时期”)程序规 则的缺失和有关的改进建议。 一，荷尔蒙案裁决的执行情况 美国一继续中止减让案产生的缘由之一，是欧盟与美同对于执行荷尔蒙案裁 决的不同立场。o 为促进牲畜生妊目的而使刚含有激素作用的物质．并禁止销售或进出口使用这些 O到2007年3月止．在109件通过了专家组或专家组／上诉机椅报告帕争端中，授权报复的议8件． ，帅宜际宴施撒复的5件。此外．挺供补偿的只有Ifl：。B～眦Wil∞n，CompliancebyWIOMeml岬with Law Seulem#m ofInternationalEconomic AdYemm Dak．Journal 2M．p1) Dispute Ruli．p：TheIR∞o．Ih 397—403 0所涉法律问题噩火irtiR复杂，正是被裁窟造反相关擤定的戚员宁可选扦遗受制藏，也不(驶时) 取消右戈黹施的帐闻之一。 O陈直虎：”沧眦险预释娘则在m法律中的地位”．载比较法