《立法法》与税收法定主义.pdfVIP

广东职业技术师范学院学报 2(102年第 2期 Journal of Guangdong Polytechnic Normal University No．2，21302 《立法法》与税收法定主义 沈理平 (广东职业技术师范学院 管理学系，广东 广州 510665) 摘 要：《立法法》是规范立法活动的一部宪法性法律，税收法定主义是税收立法的一个最基本原则， 两者既有统一的一面，也有不相协调的一面，要全面贯彻税收法定主义，必须首先完善税收立法制度的初 步构想。 关键词：《立法法》；税收法定主义；税收立法 中图分类号：D 92 文献标识码：A 文章编号：1009—2803(2(X)2)02—0042—05 我国 《立法法》于2000年3月经九届全国人大 的重要手段，是财政收入的主要形式。税收法定主 第三次会议审议通过，并于2000年7月 1日起正式 义是为保障人民利益、约束政府权力而形成的税法 实沲。《立法法》是规范立法活动的一部宪法性法 的一个最基本原则。该原则要求税法主体的权利、 律，它规定了立法应遵循的基本原则，确立了立法 义务必须由法律加以规定，税法的构成要素必须且 的各项制度，包括立法权限制度、立法程序制度、 只能由法律予以明确规定。征纳税主体的权利、义 立法解释制度、立法监督制度等。在税法领域， 务只以法律为依据，没有法律依据，任何主体无权 《立法法》总结了近2o年来的立法经验，从理论、 决定征税或减免税收。此处的 “法律”仅指由代表 实践、国情的结合上，第一次以宪法的形式确立了 民意的国家立法机关制定的或由其授权制定的规范 税收立法体制。但税法作为一个特殊的法领域，由 性法律文件。 于不同程度地涉及社会全体成员的切身利益，在现 税收法定主义是民主原则和法治原则等现代宪 代民主社会已形成了自身的一个最高准则——税收 法原则在税法上的体现，其地位确立是伴随着市民 法定主义。《立法法》与税收法定主义如何协调统 阶级反对封建君主恣意征税的运动而进行的。在 一 ， 很大程度上将关系到我国税法的发展方向。有 “无代表则无税”的思潮下，形成了征税须经国民 鉴于此，本文拟从 《立法法》出发，依据 《立法 同意，如不以国民代表议会制定的法律为依据，则 法》的相关规定，分析、探讨这一问题，以期能对 不能征税的宪法原则。如英国1627年的 《权利请愿 我国税收法制的完善有所裨益。 书》规定：“没有议会的一致同意，任何人不得被 迫给予或出让礼品、贷款、捐助、税金或类似的负 一 、 税收法定主义与 《立法法》的关系 担。”从而开创了以宪法方式确立税收法定主义的 税收一般被认为是国家为实现其公共职能，凭 先例。1776年，美国在其 《独立宣言》中指责英国 借政治权力强制、无偿地从私人部门向公共部门转 “未经我们同意，任意向我们征税”，并随后在 1787 移的金钱给付，是国家参与社会产品分配和再分配 年的宪法中第7款第 1项规定： “一切征税议案应 收稿日期：2001—12—17 作者简介：沈理平 (1967～)，女，河南洛阳人．广东职业技术师范学院讲师，法学硕士，从事经济法学研究。 42 首先在众议院提出，但参议院得以处理其他议案的 文分析，税收法定主义的基本要求是人民依法律纳 方式，表示赞同或提出修正案”。在第 8款第12项 税国家依法律征税，此处的 “法律”应当是由代表 中规定： “国