国外慈善捐赠税收激励政策取向及我国优惠政策的完善.pdfVIP

2016年第5期 财政金融研究 国外慈善捐赠税收激励政策取向 及我国优惠政策的完善 曲顺兰 王 丛 崔红霞 (1．山东财经大学财政税务学院，山东济南 250014；2．济南智泉文化发展有限公司，山东济南 250014) [摘 要] 慈善捐赠对于缩小贫富差距、促进社会公平方面的积极作用和特殊价值 已经得到国际社会的认 同 和肯定。各国政府也都通过多种公共政策的实施来激励慈善捐赠，税收政策作为能广泛引导全社会慈善事业发展 的重要手段，被世界各国广泛运用，并取得 了很好的效果。在慈善捐赠 日益全球化的今天，国与国之间相互学习， 相互借鉴，相互合作，是慈善事业发展的必然趋势。探寻近年来国外在慈善捐赠税收激励上的政策取 向，对我国慈 善捐赠税收激励政策的改革和完善具有重要意义。 [关键词] 慈善捐赠；税收激励 ；政策取向；税制完善 [DOI编码] 10．13962／j．cnki．37—1486／f．2016．05．014 [中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]2095—3410(2016)05—0100—12 一 、 导言 业最关键的促进政策，如何通过激励政策的设计来 慈善捐赠是指 向已认证的慈善组织捐献、赠与 激励慈善捐赠组织、捐赠人的捐赠行为，成为政府和 现金或者物品，且出于完全 自愿，并且不期望得到任 理论界关注的重点问题。2013年，党的十八届三中 何等值的回报。近年来，收入分配一直是公众最关 全会颁布的 《中共中央关于全面深化改革若干重大 注的话题之一，作为国民收入第三次分配的重要组 问题的决定》中明确提出要完善慈善税收减免制 成部分，慈善捐赠对于缩小收入分配差距、促进社会 度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。标示着 公平方面的积极作用和特殊价值 日益得到国际社会 慈善捐赠税收政策改革势在必行，而2016年 《中华 的认同和肯定。与此同时，各国政府也都通过多种 人民共和国慈善法》的颁布更是对税收激励政策提 公共政策的实施来激励慈善捐赠，税收政策作为能 出了新的要求，如何调整我国慈善捐赠税收政策，国 广泛引导全社会慈善事业发展的重要手段，被世界 外税收激励政策取向可以借鉴。 各国广泛运用，并取得了很好的效果。与国外相比， 国内外有关慈善捐赠税收激励政策发展趋势方 我国的慈善捐赠起步较晚，但在政府的积极倡导和 面的研究主要集中在政府如何设计最有效的慈善捐 各种政策激励下，近几年得到了较快发展，2013年， 赠税收政策，以影响慈善捐赠者的捐赠决策，并使得 我国全国意义上的公益捐助总额、公益慈善组织的 全社会的慈善捐赠供给达到最优状态。CharlesT． 发展规模和总量在不断扩大、慈善事业的法制建设 Clotfelter(2012) 通过分析美国慈善捐赠的情况 提上议程 ，公 民公益开始进入社会主流 J。而 2015 及其税收政策，发现美 国的税收政策对慈善捐赠和 年我国的社会捐赠总量更是达到了992亿元，基金 非营利组织的优惠较高，对于个人、企业甚至一些大 会数量达到4871家，实际参与志愿服务的活跃志愿 学的慈善捐赠影响程度较大。他认为，美国联邦税 者数量为9488万人_2J。税收政策作为发展慈善事 收制度在很大程度上决定了慈善捐赠的规模与水 [基金项 目]本文是国家社会科学基金项 目“慈善捐赠税收激励政策研究”(项 目编号 ：12BJL030)的阶段性成果。 【作者简介]曲顺兰 (1964一 )，女，山东栖霞人，山东财经大学教授 ，管理学博士。主要研究方向：财税理论与公共政策、 社会保障理论与公共管理。 · 100 ·