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加快完善湖北生态省建设激励与约束机制 　　生态省是指生态环境和社会经济协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。它的主要标志是：以生态或绿色为特色的经济高度发展，结构合理，总体竞争力强;城市和乡村环境优美，人民生活水平全面进入富裕阶段。 　　一、生态省建设的意义 　　 生态省建设涉及到自然―社会―经济复合系统的方方面面，一般包括生态产业、生态环境、生态文明和生态人居等多个方面的内容，它的突出特点表现为整体性、系统性、协调性和高效性，对贯彻中央提出的“绿色”发展理念具有积极意义。 　　 第一，生态省建设与“走新型工业化道路”目标一致。新型工业化道路的基本特征是科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥。生态省建设与走新型工业化道路的目标不谋而合。 　　 第二，生态省建设可以保障农业生态安全。生态安全是国家安全的重要组成部分。我国局部地区的农业生态环境遭受严重污染和破坏，消除污染、减少破坏、保障农产品质量安全已成为我们迫切需要解决的问题。生态省建设就是要从根上抓起，为农业生态安全、粮食安全提供重要保障。 　　 第三，生态省建设可以为我国产品进入国际市场奠定基础。生态省建设的战略措施之一就是大力发展绿色产业，生产绿色产品，而生态、绿色、环保产品在国际市场上具有明显的竞争优势。 　　二、湖北生态省建设体制机制方面取得的成绩与 　　经验 　　 2013年，湖北被列为全国第十六个生态省建设试点，是十八大以后的第一个试点省份。作为生态省建设的新成员，湖北在生态省建设实践中逐步积累经验，特别是在构建机制体制方面取得了一些成绩： 　　第一，坚持高位推动，建立有力的组织保障机制。一是将生态文明建设纳入党委政府中心战略。省第十次党代会提出坚持生态立省，省委十届三次、四次全会提出建设生态省战略，构建了生态湖北蓝图。省人大发布了《关于大力推进绿色发展的决定》，并制定了针对水污染防治、机动车排气污染防治、农作物秸秆露天禁烧和综合利用、土壤污染防治等的法规制度，这些法规制度为生态省建设提供了法律保障。二是编制实施《湖北生态省建设规划纲要》，建立相对健全的生态省建设体制机制。将组织、领导生态文明和生态省建设的重大职能列入省环委会的主要职责之中。从全省“两型”社会建设激励性转移支付资金中划出1亿元，对重点生态功能区及生态环境建设成绩突出的地区给予奖励。 　　 第二，坚持改革驱动，努力破解体制机制瓶颈约束。在生态省建设方面，我省先行先试，实施八大创新：一是探索建立资源有偿使用制度，颁布实施《湖北省森林资源流转条例》，鄂西北林权交易中心正式揭牌;碳排放权交易试点顺利推进，交易量、交易额位居全国之首;制定出台了《水土保持补偿费具体收费标准》。二是创新排污权交易体制，建立健全生态补偿机制，启动碳排放权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点，对华中地区第一家环境资源交易机构――湖北环境资源交易所进行改组，成立了湖北环境资源交易中心有限公司，实现了排污权交易常态化。三是创新排污费征管体制，联合地税部门下发了《关于进一步实施lt;排污费征收使用管理暂行办法gt;的通知》，完善了“环保核定、地税征收、银行入库、财政监管”的征收模式。四是创新建立省级环保政府奖模式，连续三年举办了“湖北省环境保护政府奖”评选表彰活动，鼓励全民参与环境保护。五是创新企业环境信用评价体系。制定了《湖北省企业环境信用评价管理暂行办法（试行）》，明确了企业环境信用评价指标、标准和办法，评价结果会反馈到金融系统，合理引导市场投资方向和消费价值取向。六是创新绿色电力调度制度，水电及火电脱硫脱硝机组优先优价上网销售，引导企业自觉开展污染治理。七是创新环境行政执法与司法联动衔接机制，省环保厅联合省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅出台了《关于加强协作配合依法打击环境违法犯罪行为的通知》，建立了联席会议制度。八是探索建立生态文明技术创新机制，为生态技术成果转化提供融资服务，重点支持有关生态环境保护方面的关键共性技术的攻关与产业化示范，培育生态文明技术企业。 　　三、湖北生态省建 　　设体制机制方面存在的主要问题 　　 第一，生态省建设尚未形成统一联动的体制机制，部门、地区各自为政的现象比较明显。生态省建设的工作职能分散在各个部门，相关政策缺乏整体考虑、统筹安排和协调一致的行动。主要原因是体现生态文明要求的政绩评价体系尚不完善，考核中经济发展指标所占比重依然很高，生态环保指标权重偏低。另一方面，在解决跨区域环境问题特别是流域水污染问题的过程中，地区之间的合作不足。 　　 第二，生态省建设统筹推进难度大。生态文明体制改革是一项复杂、艰巨、系统的工程，生态省建设和生态文明体制改革工作无常设机构，领导小组办公室设在省环保厅，临时由省环保厅机关