信托公司开展公益信托模式构想.doc

摘要：当经济增长对社会和谐发展提出更高层次要求时，发展公益事业成为构建和谐社会的一个重要方面。然而，我国现行公益事业仍欠发达，公益基金管理存在缺陷。本文提出了以信托公司作为受托人，凭借其筹集资金的开放平台、专业的资金管理能力开展公益事业的构想。 　　前言:当经济增长对社会和谐发展提出更高层次要求时，发展公益事业成为构建和谐社会的一个重要方面。自20世纪80年代以来，国家慈善救助、基金会或慈善机构作为我国慈善公益事业的两条主要渠道，为我国公益事业的较快发展做出了很大贡献。然而，我国现行公益事业仍欠发达，公益基金管理存在缺陷，因此，发展以信托公司作为受托人，凭借其筹集资金的开放平台、专业的资金管理能力来促进公益事业的意义重大。 　　公益事业任重而道远 　　据统计，我国除了每年有6000万以上的灾民需要救济、2200多万城市低收入人口享受低保以外，还有5700万农村绝对贫困人口和低收入人口、8200万残疾人和1.04亿65岁以上的老年人需要各种形式的救助。而据统计，我国100多家公益法人掌握的公益资金仅占国内GDP的0.1％，而在美国公益资金占到了GDP的9％；国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，99％的企业没有参与过公益捐赠。 　　基金会作为接受捐赠并进行管理的非营利性组织在公益事业中发挥了积极作用，根据国内有关调查，截至2007年底，全国共有基金会1369个，资产总额近300亿元，年募集资金近200亿元。总的来看，基金会的运作已经具有了公益信托的基本性质，如具备基金会、捐赠者和受益人三方信托当事人、确定捐赠物资为信托财产、明确捐赠物资的公益使用目的和管理方法、约定受益人取得资助的方式等，基本符合信托成立中的基本要素。然目前很多基金会作为受托人无论在理论还是实践中仍存在缺陷，如理财能力不足，财产难以保值增值；监管机制不完善，基金使用随意性大；缺乏《信托法》要求的设置信托监察人、严格的信息披露义务等。这些缺陷都造成基金会等慈善机构的公信力和效率常被质疑，也在一定程度上阻碍了基金会的正常发展。 　　同时，随着企业、个人的捐赠行为日益活跃，一些企业、大学也纷纷设立基金组织进行公益活动，特别是今年5.12汶川地震发生后，民间捐款超过450多亿元，但这些基金多为民间组织，未按照规定在民政部门登记注册，其管理和使用捐赠物资的能力更欠专业。强烈的公益需求和现有公益机构的缺陷对公益基金的管理和使用提出了更高的要求，彰显出我国的公益事业任重而道远。 　　信托公司开展公益信托特具优势 　　从理论和实践上来看，由信托公司作为受托人开展公益信托既有法律基础又具明显优势。 　　《中华人民共和国信托法》第六十一条规定国家鼓励发展公益信托，同时第六十二条第三款规定公益事业管理机构对于公益信托活动应当给予支持；《信托公司管理办法》第十七条明确规定信托公司可以根据《 中华人民共和国信托法》等法律法规的有关规定开展公益信托活动，这为信托公司的受托人资格以及发展公益信托提供了法律基础。另外，汶川灾后中国银监会适时发布的《关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》（简称《通知》）中明确指出：为帮助和支持灾区重建工作，中国银监会鼓励信托公司依法开展以救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，发展医疗卫生、环境保护，以及教育、科技、文化、艺术、体育事业等为目的的公益信托业务，更加促进信托公司开展公益信托业务。 与传统基金会相比，信托公司开展公益信托具有明显优势：首先，资产管理专业化。信托公司具有专业的理财能力，可以更好地实现公益财产的保值增值。其次，信托业务成熟化。信托公司开展信托业务已日渐成熟，其开发业务模式的实践操作，可以为公益信托的有效开展提供宝贵经验；第三，监管机制完善化。信托公司开展公益信托业务时不但要接受银监会的专门监管，根据相关法律法规还将受到公益事业管理机构、信托监察人的共同监管，能够确保公益资金安全、规范运用；第四，信息披露透明化。信托公司根据法规要求需要及时披露信托财产的管理、运用和处分情况，接受社会公众的监督，更公式化、透明化。 　　可见，信托公司利用其专业管理运作优势开展公益信托，可以成为传统基金会发展公益事业的重要补充，对逐步提高公民的社会责任感、加强公益事业规范、透明的发展具有积极的意义。 　　信托公司开展公益信托举步维艰 　　近年来，一些信托公司已经在公益信托领域进行了有益尝试，积累了一定经验。据不完全统计，自1999年华宝信托设立宝恒组合投资信托计划至今，约有10家信托公司设计或推出了10只具有公益性质的信托产品。参照《信托法》对设立公益信托的规定，设立公益信托必须满足为公共利益目的设立、经公益事业管理机构批准、信托财产及其收益不得用于非公益目的、设置信托监察人四大要件，而10只信托计划中有6只属于以私