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人大财政监督应关注的细节 口 许德清 目前，各级人大及其常委会在大力推进财政监 资金收入、杂项收入等，等于承认了预算单位可以在 督工作规范化、制度化建设，基本上明确了监督的原 预算外财政专户外自行收支一部分资金，助长了财 则、方向和操作程序等，在财政监督实践中探索出了 政资金管理上的不正之风。 切合各地实际的路子。联系笔者履行财政监督职责 对于非税收入管理，除教育费附加已纳入预算 的实际工作体会，感到现行的财政监督宏观的框架 内管理外，其他应全部纳入预算外资金管理范畴，不 已基本搭建，但要切实做到从程序性监督向实质性 应存在“其他资金、杂项收入”的概念。早在1986年 监督转变，还应关注以下几个细节。 国务院就下发了 《关于加强预算外资金管理的通 知》，又于1996年7月颁布了《关于加强预算外资金 一 、 收入监督方面应关注的细节 管理的决定》，系统地规定了预算外资金管理的规 则，标志着我国对预算外资金管理进入了规范化的 1．关注非税收入的管理 阶段。从短期来说，各级^大应监督本级政府严格实 与非税收入相关的概念有：预算外收入、其他资 施的“财政专户储存”、“收支两条线”的管理办法。各 金、杂项收入等，它们的外延与内涵有些相同、有些 单位在取得收入时，或者先通过本单位银行账户分 不同，但在实际应用上经常替换使用，显示财政管理 步转入财政专户，或者在取得预算外资金收入时就 上尚有不规范之处。依笔者理解，非税收入是包括 一 步交存财政专户；支出由同级财政部门按预算外 国、地税税收以外的所有收入，它包括教育费附加、 收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专 预算外收入、其他资金等；预算外收入是指地方财政 户拨付。从长期来说，各级人大应顺应财政体制改革 部门和由预算拨款的行政事业单位根据国家法律、 的趋势，监督本级政府逐步将预算外资金并入预算 行政法规和财政规章制度规定，自行提取，自行收 内资金管理体系，实施规范化、法制化、系统化管理。 取，自行安排使用的不纳入国家预算的一种财政性 2．关注超收收入的管理 资金；其他资金是指预算单位按法律法规E缴预算 超收收入是指预算执行结果超过预算安排的财 外资金外，还有如本单位的资产出租与变现收入等， 政收入。各级^大在以前制定财政监督办法时超收 它等同于杂项收入，按照预算外资金定义，它应是预 收入的总量很小，问题不突出，所以没有明确具体规 算外资金的一部分。但目前许多地方政府编制预算 定。但近几年来，经济整体发展较快，加上收入征管 时，将非税收入来源分为预算外财政专户收入、其他 进一步加强和一些行业如房地产超常规发展，每年 人大研究)2oo6年第7期 (总第175期)一13— 超收收入越来越大，而超收收入在各级人代会上是 支的概念，将应是一般预算支出的部分农科教支出 不明确汇报的，只是向人大代表通报已经安排完的 划人专款的列收列支，人为做小一般预算支出的盘 超收收入数字。因此，超收收入这一块容易游离于人 子以保证农科教支出的法定增长。依笔者看法，列收 大监督之外。 列支应是指预算外收支计划，不应引入到预算内范 因此，建议各级人大应健全法律法规，补充财政 畴来，这是其一；其二是财政预算应如实反映，不应 监督办法中的超收收入使用管理内容，应按照“先有 通过技术手段规避人大审查，政府编制预算时如有 预算，后有支出”的原则，超收收入动用应该事先由 困难，应与人大相关部门沟通、解释，取得人大代表 人大有关机构审批。审批时特别要控制用于扩大经 的理解与支持。人大要进一步加强这方面的审查监 常性开支，因为这样易形成基数，增加第二年的支出 督。 压力。依照党的十六届五中全会的精神，针对经济社 3．关注预备费的预算与使用管理 会事业发展不平衡的现状，