从县乡财政困难看财政改革.pdfVIP

2008年 第5期 从县乡财政困难看财政改革 ■刘尚希 且Z 收不抵支 利婕 的蝴 遇上的不平等实际上意味这整个社会 ， 它涉及到一系列的问 的不平等。所以县乡财政困难的问题 题，如：农村摹础设施建设、 农、农村 不仅仅让我们看到我国在现阶段的城 综介改革、乡财县管、省直管县等问题： 乡对立和紧张关系，而且看出社会和 进一步从体制的角度看，它义与农村主 经济两个方面都产生了断裂。 体功能建设、干亍政体制的改革等问题有 一 、 深层次解读县乡财政困 莆密切的联系一对于县乡财政闲难，笔 难 并认 不能只从财政的角度去分析，要 (一)县乡财政困难折射出整个社 从更广阔的视角米研究 作者简介：刘尚希，1964年农历9月 会层面的断裂 财政 难的基本定义就是财政收 出生于湖南省桃江县，1L)87年参加工作． 我同走有中国特色的社会主义道 八 能维持政府的基本支出 我ffJ所 在中南财经大学任教，t990年获得中国人 路，但存 “二元结构”：城市和农村。两 民大学经济学博士学位。 说的“ 决财政 难县的n身问题”也 者是不平等的，这种不平等是在一种长 现任财政部财政科研所副所长、研究 就是从这个层砸I上而 的，即财政收 期的制度安排(即城乡分治)的结果下 员、研究生部教授、博士生导师，是国务院 八能保证摹本的政府运转 至于县乡 形成的，这种不平等的存在反映了中国 政府特殊津贴专家：主要研究方向是公共 是否能给农民提供足够的公 服务行 社会断层这一现实，反映了城市居民与 理论与政策，包括公共风险、公共财政、财 没有 虑进去 如果将这些冈素弩虑 农村居民、城市社会与农村社会之间不 政风险、公共分配、公共政策等：曾出访过 进太，财政网难京虻会更加深刻：我仃J可 平等的待遇。而现实中的不平等也很 美国、加拿大、法国、德国、阿根廷、土耳 以设想倘若政府的基本运转部 能维 多 如果城市居民对待农民工的态度是 其、澳大利亚、南非等二十多个国家．对国 外同领域的问题有较广泛的了解：调查研 持，耶么农民能从政府巾得刮什么呢? 一 种不公平的待遇，而农民工就会增加 究的足迹遍及全1*t所有的省市，并在二十 农民还能指望得刮公共服务吗?从这 对城巾厌恶，这两种心态就造成两类群 几个省市政府部门及大学做过专题性学 个 ‘面考虑．县乡财政 难意味着农 体的对立甚至敌视。整个社会的两大类 术演讲 多次主持或参与国内重大课题研 民没有从地 财政中扶取应有的公