中国：经济运行变化引致的财政风险分析.pdfVIP

倔I孛r碍宪寿考2OO3年第36期(总蓐1708期) 中国：经济运行变化引致的 财政风险分析 财政部财政科学研究所 刘尚希 程北平 刊、胜利 李 琳 陈少强 摘要 在_定的体制框架下，经济运行过程中的各种变化可能要求政府介入，从而引致 财政风险。本文分析了国有企业、金融业、基础教育、社会就业、收入分配和环境保护等六大 领域对未来财政支出责任的影响，认为经济运行变化引致的财政风险呈不断扩大之势，并在 此基础上提出了若干政策建议。 财政风险是政府对经济运行的各种变化进 夺市场的竞争将更加激烈。 行干预的结果。在一定的体制框架下，经济运 其次，国有企业的政策环境继续发生变化。 行过程中的各种变化可能要求政府介入，或者 为实现建立社会主义市场经济体制的目标。政 出于经济稳定，或者出于社会稳定。而这种要 府将继续改变对不同所有制企业采取不同的政 求往往会引发政府直接负债和或有负债增加， 策的做法，其职能重点转向创造公平竞争的市 从而引致财政风险。从我国未来经济环境来看， 场环境，国有企业的政策环境将发生一些新的 经济运行变化引致的财政风险不是在缩小，而 变化。 是呈不断扩大的趋势。尽管在这里我们还难以 最后，国有企业面临着 “人世”的严峻挑 得出精确的数量预测，但至少可从以下六个方 战。加入W ro后，中央预算提供给某些亏损国 面的分析中获得一个趋势性的判断。 有企业的补贴范围将逐步取消。同时，我国还 一 、 面对不断加剧的竞争，国有企业将 承诺在政府采购中遵循公开、公平、公正及符 会要求更多的财政救助 合公共利益等基本原则，政府采购不能违背以 (一)国有企业面临的竞争将不断加剧。 上原则向国有企业倾斜，这将使国有企业在最 首先，国有企业与非国有企业的竞争进一 重要的销售环节失去了有力和有利的支撑。在 步加剧。随着市场准入的逐步放开，不仅外资 这种背景下，除了少数行业或产品、以外，其他 大量涌人中国市场，而且国内民营企业大举进 大多数行业都要进入市场化和国际化轨道。必 入更多投资领域，国有企业与国内民营企业争 须在激烈的国际竞争中实现自身的经营和发展， 】 I 、 ● ～ — — 锯I钎硒宪考考2003#--g 36期(总第1708 ga) 很多企业将进入一个兴衰存亡的剧变时期。 两方面内容。首先，财政应支持少数大型国有 (二)国有企业竞争加剧将加大财政风险。 企