完善我国社会保障财政管理的对策.pdfVIP

缠j孛r碍宪考考2006年第7期(总第1967期) 就业与社会保障 费的征收管理应实行“双轨”征收、“分账”管理 的模式，即社会统筹部分采用社会保险税方式， 由税务机关征收；建立专门的个人账户收费管理 完善我国社会保障财政管理的对策 体系，由全国社会保障基金理事会下设专门机构 负责管理。(2)建立经常性的财政投入机制。 于 安 要在完善现有的财政投入制度的基础上，充分运 用税收和财政支出方式，将个人所得税、消费税 1．建立健全完善的社会保障筹资模式。 以及娱乐业营业税的一定比例用于社会保障，确 要结合各类保障项目的特点和要求，实行现收 保社会保障筹资需要。(3)变现国有资产，充实 现付、完全积累和部分积累三种筹资模式相结 社会保险基金。通过减持国有股、推行社会保障 合的多层次的复式筹资制度。(1)对城镇职工 “专用资产券”和“认可债券”等形式，逐步解决 养老保险采用部分积累制。部分积累式的收费 社会保障欠账问题。 率以及通货膨胀的压力虽高于现收现付式，但 4．加强社会保险基金的财政管理。(1)编 低于完全积累式。(2)对失业、医疗、工伤保险 制社会保险预算。结合我国实际，应实行“板块 等采用现收现付制。这些险种都属于短期支付 式”社会保险预算模式，即在政府公共预算之外， 项目，保险基金规模较小，多数国家普遍采用现 单独编制社会保险(基金)预算，用一般性税收 收现付、缺口由财政补贴的做法。(3)对农村 收入安排的社会保障性支出继续在政府公共预 养老保险采用完全积累制。这是在农村经济尚 算中编列、反映。(2)确保社保基金保值增值。 不发达、农村老龄人口数量众多的情况下的现 财政部门要进一步加大对社会保险基金的政策 实选择。 扶持，在保证资金安全的前提下，适当拓宽社会 2．合理确定中央与地方各级政府的社会保 保障资金的投资渠道，增强社保基金保值增值能 障财政责任。社会保障作为分配职能的重要内 力。(3)加强财政对社保基金的财务监督管理 ， 容，在很大程度上应是中央政府的职责，但这不 对社保基金征缴、投资运营以及拨付使用等全过 意味着它承担全部成本，必须结合政府的职能按 程进行监督检查。 照社会保障的项目特点将其划分到各级政府。 5．切实防范社会保障财政风险。(1)综合 社会保障项目中，养老保险涉及的范围最广、周 运用各种财政税收政策，促进企业提高经济效 期最长、风险最大，任何地方政府都难以长期独 益，改善企业财务经营状况，提高社会保险基金 自承担。因此，应将养老保险划归中央政府统一 的缴付水平，增加社会保险基金收入；同时， 企业 管理，即由目前的省级统筹改为全国统筹。通过 效益的改善可以提高劳动者收入水平， 缩小贫困 养老保险统筹层次的提高，来增强抵御风险能 群体数量，降低失业率，增强个人的自我保障能 力。其他社会保