完善我国高等教育 财政拨款模式探讨.pdfVIP

—●■■——一 一 — 完善 詈 口／主光宇 徐晓 1995年，我国颁布《教育法》，提出耍在中国逐步建立以国家 总体上看。尽管我国2005年财政收入超过3o00o亿元，但 财政拨款为主。辅之以征收用于教育的税费、校办产业的收入、社 是各级政府财力总体上是比较紧张的，而且2006年我国影响财 会捐集资和设立教育基金等多渠道筹措教育经费的新体制。从法 政收入因素比较多．一是由于税制改革将导致部分税种收入下 律上确立了教育经费的多元投资体制。明确了财政经费在多元教 降。如2o06年个人所得税中的工资、薪金所得免征额从8o0元 育投资中的主体地位。l997年．在经过几年的“并轨”过渡之后。中 提高到160o元．增值税转型改革，取消具有2600多年历史的农 国高等教育开始全面实行收费制度。从成本补偿角度来看，我国现 业税的征收等等。二是主要税种随着经济增速的回落将有一定 有的教育结构模式存在很多问题，这些问题导致：高校经费严重不 的回落。由于投资增速和出口增速将出现明显的回落，工业增长 足，财政压力巨大；高校教育经费的主渠道薄弱、结构不合理；财政 速度也将有所下降，增值税增长速度放慢；受建筑业增速回落的 性教育经费事权、财权不统一；高校教育拨款依据和收费标准不合 影响．营业税增幅将出现回落；工业企业亏损面扩大，企业所得 理，不科学；对多元化筹措教育资金的政策扶持力度不够。 税增长速度将出现回落。 一 、 高等教育财政拨款模式存在问题分析 这些都使政府很难大幅提升高校财政拨款数量。不仅如此，一 (一)政府财政能力有限性导致高校资金总体供给不足 些规定到现在也没落实，如国家规定的逐年提高国家教育财政拨 从财政拨款来看。发达国家教育经费～般占GNP的5％一7％， 款占国民生产总值的比例，在2000年就应该达到4％的目标，但是 很多发展中国家，教育经费一般占GNP大约4％。我国从20世纪 事实上很多地区不但没有实现目标，反而呈停滞或下滑之势。 7O年代到9o年代，每年教育经费占当年GNP的比例大约在2％， 目前我国高校办学经费已经由政府单一拨款，转变为以政 在世界各国的排名倒数第十几位。如要按人均教育经费算，我们 府财政拨款为主，多渠道筹集资金的阶段。但是，以政府财政拨 更少。从总体上看，以2003年为例。尽管政府在教育方面的投入 款为主的格局近年来不会改变。这就意味着，在今后相当长的时 总量比上年有所增长．但预算内教育经费占财政支出比例和国家 间内。各级政府必须为全国高等教育“埋单”。问题是，政府的拨 财政性教育经费占GDP的比例却比上年分别下降了0．08和0．04 款并不能满足大多高校办学经费需要，这些直接导致了高校资 个百分点，有17个省级政府没有达到《教育法》规定的教育投入 金供给不足．高校如果进一步提高学费，会受到社会各界的质疑 增长要求。具体到高等教育上，我国高等教育经费约占教育总财 和反对。 政投入的20％左右，比例也很低。直接导致了我国大多高校办学 (二)财政性教育经费事权、财权不统一 经费不足．见下表 l： 我国财政性教育经费长期处于事权和财权分离的状态。我 1970—1991年世界公共教育经费占国民生产总值的比重 国国家预算按预算等级依次分为类、款、项、目四级，尽管财政部 1999年将教育事业费升格为“类”级，但教育基本建设费仍设在 地区 公共教育经费占国民生产总值(％) “款”级科目中，但是教育经费没有预算单列，导致我国财政性教 1970 1975 1980 1985 l990 199l 育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。具体体现在：政府