完善财政支农资金管理的有效对策.pdfVIP

第 19卷 第 3期 长 春 大 学 学 报 Vol_19 No．3 2009年3月 JOURNAL0FCHANGCHUNUNIVERSITY Mar．20o9 文章编号：1009—3907(2009)03—0010—03 完善财政支农资金管理的有效对策 邵晓琰 (1．大连交通大学 爱恩国际学院，辽宁 大连 116021；2．东北财经大学 研究生院，辽宁大连 116021) 摘 要：随着新农村建设步伐的加快，政府财政性资金的扶持力度也不断加大，为了使有限的财政 支农资金发挥 出更大的效益 ，应该加强对财政支农资金的监控和管理。要整合财政支农资金，完善 支农项 目库的建设和管理，建立科学的项 目评审制度 ，对支农资金进行全程监控和绩效考核，充分 发挥财政支农资金在新农村建设 中的巨大作用。 关键词：新农村建设；资金管理；财政支农资金 中图分类号 ：F812．8 文献标识码：A 随着社会各界对 “三农”的广泛关注 以及社会 间职责不清，资金分配各 自为政 ，支农资金的使用难 主义新农村建设的逐步推进 ，大量的财政资金将会 以反映农 民的意愿，生产与市场、生产与科研脱节， 向农业和农村领域倾斜。财政支农资金的数量和规 投人分散 ，形成不了合力 ，重复和交叉现象严重。由 模越来越大，支农资金使用后所产生的效果成为了 此可见，现行支农资金多头管理的体制，导致资金管 社会各方关注 “三农 ”的焦点。规范并强化财政支 理层次多、过程长、流速慢 ，容易造成支农资金 的逐 农资金的管理是提高财政支农资金使用效益的有效 级漏损，加大了资金管理成本，增加了资金监管的难 手段，与创新支农投入具有同等重要的地位。2007 度 ，难以发挥财政支农的最大效用。 年国家财政安排支持 “j农 ”的资金高达 3917亿 1．2 支农项 目评审制度有待于完善 元 ，比2006年增长 15．31％，地方财政安排这方面 科学的立项制度和严格的项 目评审制度是提高 的资金也在逐年增加 。在这种背景下，研究如何进 财政支农资金使用效益的重要途径，因此要使有限 一 步促进财政支农资金的规范管理和高效使用有着 的支农资金用在 “刀刃”上，必须建立严格的支农项 十分重大的意义，在财政支持新农村建设的研究中 目审核制度 。在新农村建设 中，一个支农项 目的实 也尤为重要。 施要因地制宜 ，要在充分调查研究的基础上提交可 行性报告 ，并经评 审后决定是否采用。但是 目前普 1 财政支农资金管理中存在的问题 遍实施的支农项 目评审制度却存在着严重的 “走过 1．1 支农资金管理分散 场”现象，完全是在 “纸上谈兵 ”。项 目评审组 由于 财政支农资金管理分散，并且存在多头管理的 时间仓促 ，多数以书面数据、理论陈述 以及专家的经 问题 。现阶段，我国直接分配和管理支农资金的中 验来决定项 目是否可以给予扶持或实施 。同时评审 央部门有国家发改委、财政部 、扶贫办、农业部、科技 组由于不可避免地受到人 际关系和长官意志的左 部、林业局、水利部等多个部委。这些部门又 自上而 右，有时甚至无法独立、客观地对项 目进行评价。 下地设有管理和分配农业资金的机构，形成了纵横 1．3 支农资金的使用和管理缺乏有效的监督 交错的资金分配管理机构。支农资金分属多个部门 支农资金