实名制国家财政券：俄罗斯高等教育财政体制的可贵探索.pdfVIP

No．9．2005 比较教育研究 2005年第9期 General No．184 Comparative Education Review (总第184期) 实名制国家财政券： 俄罗斯高等教育财政体制的可贵探索 刘淑华 (浙江大学教育学院，浙江杭州 310028) [摘要】实名制国家财政券是俄罗斯自2002年以来在高等教育领域推行的新举措，它引发 了俄罗斯高等教育财政体制的深刻变革。这一新制度与世界上某些国家在高等教育领域谨慎推 行的教育券有雷同之处。本文拟就这一新制度推行的背景、具体措施、成效与俄国内对它的不同 反应，作一阐释与介绍，以期读者增加对教育券的进一步理解，并希对我国的高等教育财政体制 的创新有所借鉴意义。 [关键词】实名制国家财政券；俄罗斯；高等教育；财政体制 中图分类号：G647．5 文献标识码：A 文章编号：1003—7667(2005)09—0041—06 实名制国家财政券 (Iocy~apcTBeHHble I／IMeH— 折。经费问题成为推动高教发展的最大掣肘。例 Hble(~HHaHCOBbIe O6aaaTenbcrma，rHoo)是俄罗斯 如，1997年用于每个学生的预算资金仅是1989年 在高教财政领域的一项创举，它引起了俄罗斯高 的32％。[1 不仅如此，高校严重缺乏有技能的管理 等教育财政体制的深刻变革。这项新制度与其他 人才，对有限资金的使用效益很低，资金浪费现象 国家高等教育领域实行的教育券有相似之处，但 严重。同时，学生家庭负担沉重，百姓苦不堪言。学 也有基于俄罗斯的独特国情而不同于其他国家的 生录取过程中行贿受贿等教育腐败现象猖獗。有 做法。俄罗斯自2002年迄今关于实名制国家财政 中学毕业生的家庭，为了保证孩子入学，光用于行 券的探索，丰富了世界各国高等教育财政券的实 贿平均就达3万卢布。鉴于上述问题，俄罗斯高等 践经验。关注俄罗斯试点这一新制度的背景、具体 教育领域的财政体制改革势在必行。 措施、成效与国内的不同反映，对于增强对教育券 为了寻求出路，1998年在戈里采诺(r0Ⅱ陬M— 的全面了解，无疑具有重要意义，同时对于加快我 Ho)重点大学代表会议上，有的代表曾经提出应该 国高等教育财政体制的变革，也有着他山之石的 实行以学生手中的券为依据给大学拨款的建议。 借鉴作用。 这就是实名制国家财政券的由来。但是在当时，这 种券没有定名为实名制国家财政券，只是被称为 一 、 背景 教育券(o6pa3OBaTe／II,HbI~say~ep)。在此次会议上， 自1991年苏联解体以来，俄罗斯试图在高等 这一粗糙的建议并没获得广泛认同，只是引发了 教育领域进行大规模改革。由于经济的徘徊不前 激烈争论。 和高校经费的捉襟见肘，许多改革措施陷于夭 2000年，俄联邦政府在(2ooo一2001年社会 作者简介：刘淑华(1975一)，女，山东青岛人，浙江大学教育学院博士研究生。 · -- — — 41·--—— 2005年第9期 比较教育研究 No．9，2005 (总第184期)