实行省管县（市）财政体制 促进县域经济社会协调发展.pdfVIP

锯衙硒宪寿考2005年第38期(总第1902期) _ 懒 婶 ～ ： I 。 w ， — ， ～ 一 借 实行省管县(市)财政体制 促进县域 经济社会协调发展冰 湖北省财政厅 王华新 一 、 湖北省实行省直管县财政体制的 财政困难。1994年分税制改革以来，处于基础 背景 地位的县乡财政虽然得到了一定的发展，但是由 2O世纪8O年代，湖北省实行的是省直管县 于多种原因，近年来县乡财政收支矛盾加剧，基 “分灶吃饭”的财政体制。1994年分税制改革 本保障能力脆弱，相当一部分县(市)财政支出 后，实行的是省管市(州)、市(州)管县的分税制 对上级财政转移支付依存度越来越高，有些县乡 财政体制。2O世纪9O年代中期以来，湖北的改 财政保工资按期发放都存在困难。 革开放和现代化建设取得了巨大的成绩，GDP总 如何缓解县乡财政困难，已经引起了中央和 量和地方财政收入连续上了几个大的台阶。但 省委、省政府的高度重视。近两年，湖北省以科 同全国兄弟省市相比，湖北省的主要经济指标差 学的发展观为指导，立足于促进县域经济社会协 距越来越大；全省区域内城乡、城市经济与县域 调发展，逐步提高县(市)财政的基本保障能力， 经济，尤其是以江汉平原为代表的产粮(棉)大 改革财政管理体制，创新财政运行机制。 县县域经济社会发展缓慢，县乡财政矛盾比较突 湖北省实行省管县(市)财政体制改革，主 出。主要表现在两个方面：一是全省县域GDP 要基于宏观和微观两个层面的考虑。 总量小，增长慢，实力弱，外向度低。2000年，全 从宏观层面看，在我国现行的“中央一省一 省64个县(市)国土面积、人口数分别占全省的 市一县一乡”五级行政管理体制下，如何降低行 82．2％和67．8％，而提供的GDP总值、财政收入 政运行成本、提高办事效率，改革财政管理体制 只占46．2％和38．2％；2003年，全省县域GDP 是一个较好的切入点。因为它是在现有法律规 仅比2002年增长了3．4％，比全省慢6个百分 定的行政组织框架内，通过改革省对县(市)的 点；2002年，全省64个县(市)出口商品总值仅 财政管理体制，探索建立地方新型财政管理模 占同期全省GDP的1．8％。二是县(市)级财政 式，消除导致县(市)财政困难的体制障碍。 实力不强，制度创新空间狭小，相当一部分县乡 从微观层面看，分税制改革后，结合当时实 本文是作者在中国财政学会2005年年会暨第16次全国财政理论讨论会上的发言。 ● 锯衙研宪寿考2005年第38 际情况所实行的省管市、市管县财政体制，虽然 完整的“一级政府、一级财政、 在一定程度上调动了市、县(市)增收节支、当家 外，其他乡镇则视情况不同，或采取“乡财县管乡 理财的积极性，促进了市县经济社会的发展，但 用”的管理模式，或采取“统收统支”管理模式。 是，随着近年来省、市、县财力结构的不断变化， 二、湖北实行省管县(市)财政体制， 尤其是深化农村税费改革、支持县域经济发展、 支持县域经济社会协调发展的主要做法 推进乡镇综合配套改革等重大政策措施的出台， (一)积极稳妥地实施省直管县(市)财政体 迫切需要对现行的财政管理体制进行改革。一 制，实现体制创新。 是财政部对进一步完善省以下财政体制提出了 2004年4月，湖北省委、省政府决定在全省 明确的要求。二是目前县(市)财力与事权不对 (恩施自治州所属的8个县(市)除外)实行省管 称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金 县(市)的财政管理体制。 调度困难，绝大多数县(市)依靠省财政转移支