宪政背景下公共财政的本质.pdfVIP

四川行政学院学报 200 8年第 2期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公共管理 宪 政 背 景 下 公 共 财 政 的 本 质 李发戈 (成都行政学院 , 四川 　成都 　610081) 内容提要 　公共财政是一种财政制度 。财政制度 的变迁 就是从专制 、人治财政走向民主 、法治财政的过程 。公共财 政的生成与现代民主政治体制与市场经济体制的产生是同一个过程 ,它们互为前提 ,互相 促进 。宪政 背景下 , 公共财政的 本质就是民主财政 。建立科学 、民主 的公共财政制度 ,既是经济体制改革的任务 ,更是政治体制改革的任务 。 关键词 　公共财政 　民主财政 　政府预算 【中图分类号 】D 035 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008 - 6323 ( 200 8) 02 - 0005 - 03 　　财政是以公共权力进行的资源配置 。在本质上 , 财政 诸如制止个别人损害公共利益 的行为等 内部矛盾 的调节 , 本来就是公共的 ,公共 性是财政一般特 点 。这是由公共权 解决外部冲突与战争 ,营造议事 、祭祀的活动场所 , 建设简 力的性质决定的 。以公共权力为根 本 ,财政 公共性 具有三 单的生产设施 等新 的需要 。这 些需要都是由氏族 成员共 个基本规定 :即财政 目的的公共性 ;财政活动范 围的公共 同商量决定的 ,或者说是由大家的公意直接决定资源的配 性和财政运行机制的公共性 。财政 公共性的三个规定 ,对 置 ,这应该就是最初的财政活动 ,即原始财政 。 于财政的意义是不同的 。满足公共 需要是最根 本的规 定 , 随着国家的产生 ,公共权 力表 现为政治权力 , 国家逐 如果不能满足公共需要 ,财政就失去了其之所以为财政的 步代表原始共 同体 而成为财政 主体 。专政财政 是 国家产 根本 ;由此决定财政必须把 资源配置到 能最大限度 地满足 生进入奴隶制 、封建制社会的财政制度 , 是与专制政体相 公共需要的领域 中去 。这 就需要有一个能够保证达 到上 适应的 。 述 目的和要求的公共 运作机 制 。关于 公共 财政 的一种普 专制财政比之于原始财政 ,权力及操作权力的主体的 遍看法是 , 公共 财政 只是如何界定政府 和 市场 的关系 问 性质发生了变化 ,原来共 同体成 员大家说了算 , 是直接民 题 ,即如何解决财政的 “缺位 ”和 “越位 ”问题 。事实上 ,财 主权利决定资源配置 ;现在是掌握至 高无上的王权的政治 政最为核心的问题是其运行机制 。公共财政区别于其它 统治者说了算 ,决定资源配置 。 类型财政的主要特征就在于 , 公共财政 的决策和运 行是基 专制财政向公共财政的转化经过了长 期的艰苦 斗争 。 于社会公众的意志 。 公共财政制度生成的历史就 是民主与王权专制斗争的历 史 。从西方看 , 资本主 义生产方式 出现后 , 经济 力量逐渐 一 、专制财政 、计划财政与公共财政 强大的资产阶级 ,对政治权利的要 求越来越高 。资产阶级 要求国与家彻底分离 ,通过议会来控制政府财政收支 。为 在财政制度的历 史变迁 中 , 财政公共 性 的目的、范围 此 ,资产阶级理论家提出 了著名 的 “参 与原则 ”,其基本原 和运行方式的变化是不一样的 。在 不同的财政 制度中 ,它 则 ,一是未经议会同意 , 不得征税 ; 二是政府 设立 预算 ,并 们的状况与性质也是不同的 。从历 史演进的大 势来看 ,财 只有经议会通 过 ,才能执行等 。通 过 获得税 收和预算权 , 政制度的变迁就 是从专制 、人治财政走 向民主 、法治财政 资产阶级进入了政治舞台 。政 治与经济从来就