审计署称：4300亿财政转移支付“不透明”.pdfVIP

“中央转移支付，就像一道水渠．很长很长，从中央到地方 再到村子，这中间是渗水的．．有的时候水流到地方就没有了 ” — — 国家审汁署审计长李金华 27口下午，国家审计署审计 中央实际补助中有近4300亿元未纳人省 近年来，随着中央财政转移支付数 李金华向十届全国人大常委 ：区、市)本级预算中 额的不断增长，转移支付的“不透明”状 议作《荚于2()05年度中央预 李金华表示，由于年忉预算编报不 态．日益引起社会关注甚至质疑。 J_作报告》(以下简称《审计 完整，致使预算执行结果与年初预算出入 较大．未编人预算的这部分资金实际上脱 “不透明” i告》显示．在对20个省(区、 离 省级人大的审查监督 是 “跑部进钱”的罪魁祸首 调查中发现：去年。这些省 另据不完全统计，2005年中央财政 2005年．15个中央部门在部门预算 ：级预算共编报中央税收返还 分配的239项专项转移支付项目中．有41 中共安排中央补助地方支出383 69亿元。 }444．27亿元．仅为中央实际 项存在内容交叉重复的问题．涉及资金 “中央绐地方多少．为什幺要给，按照 5亿元的44．5％。 156．37亿元；有65项没有管理办法或管 什，厶比例，号虑哪些因素．外人一概不清 告中公开的数字 电就是说 理办法未公开．涉殛资金705．89亿元。 楚 ”北京大学财经法研究·}I． 主仟刘剑 贡编 ：李萌 文教授在接受《中国经济周刊》采访时说 义上是专项转移支付，实际用作部门经费 权划得非常清楚，“目前中央和地方政府 刘剑文表示，在转移支付“不透明” 或系统内经费补助。 事权划分还不够明晰，转移支付和投资项 的情况下．就比较容易出现寻租行为，电 “这些资金是否经过审计，是否列入 目设置目标还不够明确，部门之间职能交 会滋生腐败，包括贪污受贿。此外，资金 预算．并不透明!这样的情况下怎样可能 叉、安排的项目内容重复，加上中央财政 的使用效率也值得怀疑，无法保障资金能 保证分配公平、财政均等化呢?不可能的 统得过细，在预算管理级次多 资金链条 得到最大限度地使用 ： 事情i”刘剑文教授评价说 长、信息不对称的情况下．不利于加强项 也正是由于转移支付的审批过程透 事实上，除资金分配不透明外，专项 目管理，影响中央预算资金的科学使用 ” 明度低、公开性不够，“跑部进钱”之风 资金的使用状况也同样令人堪忧。 《审计报告》也显示，目前部分专项 愈演愈烈 “地方不管项目最终能否建成．只管向 转移支付项目设置交叉重复、分配制度不 “有的地方为了一个项目、一件事 中央争取到钱。而中央的目标也是在分这 够完善、资金投向较为分散．参与中央转 情．不停地往北京跑。省长跑．副省长跑． 块钱。列当地实际情况没有过多考虑或考 移支付资金分配的部门多达37个。据不 下面的_人也跑。有的时候如开会期间．很 虑很少。”审计署财政审计司司长侯凯说。 完全统计，2005年中央财政分配的239项 多地方厅局长都集中到北京来。这～方面 李金华更是明确指出，转移支付过 专项转移支付项目中，有4l项存在内容 影响了政府机关的廉洁。另一方面也增加 程中涉及到的很多人和很多部门甚至就在 交叉重复的问题．涉及资金156 37亿元 了行政成本。”国家审汁署审计长李金华 “吃”一些专项资金。而政府教能的评估